общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;
социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.
Основная идея разработки Федерального закона "О техническом регламенте "О безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств" базируется на:
идентификации и оценки важности проблемы высоких рисков влияния опасных и вредных производственных факторов, свойственных производственным процессам технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, на охрану здоровья и безопасность человека, животных, растений и окружающей среды;
необходимости снижения уровня рисков опасных и вредных производственных факторов, свойственных производственным процессам технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, на основе введения норм технического регулирования, надзор и контроль за которыми осуществляется государством.
Разработка технического регламента "О безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств" связана с необходимостью:
переработки имеющейся нормативной правовой базы в сфере безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств в соответствии с требованиями современного законодательства о техническом регулировании;
четкого разграничения сфер нормативного регулирования между различными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
актуализации имеющихся правовых и технических норм и гармонизации их с международными требованиями в сфере безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.
Основными целями правового регулирования при принятии Федерального закона "Технический регламент "О безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств" являются:
выбор с необходимым обоснованием из двенадцати видов безопасности, приведенных в Федеральном законе "О техническом регулировании", видов безопасности, подлежащих технической регламентации и стандартизации при реализации процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
с учетом степени риска причинения вреда установление минимально необходимых требований по каждому виду безопасности, обеспечивающих комплексную безопасность процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
правовое закрепление механизмов проверки соответствия, контроля и надзора за выполнением установленных требований.
Предметом правового регулирования в рамках Федерального закона "Технический регламент "О безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств" является установление нового порядка регламентации деятельности исполнителей услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств в части безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.
Субъектами правового регулирования в рамках Федерального закона "Технический регламент "О безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств" являются:
1. Правительство Российской Федерации как федеральный орган государственного управления, определяющий единую государственную политику в сфере безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств на основе реализации следующих функций:
принятие подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих безопасность процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
создание условий для формирования и развития системы безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
содействие созданию саморегулируемых объединений исполнителей услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, осуществляющих координации, а также выполняющих отдельные функции контроля и надзора в этой сфере.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации как проводники федеральной государственной политики в сфере безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств. На органы государственной власти этого уровня целесообразно возложить реализацию следующих функций:
обеспечение проведения государственной политики в сфере безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
разработка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих с учетом особенностей регионов отдельные аспекты (отнесенные законодательством к их компетенции) в сфере безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
разработка, утверждение и реализация специальных региональных целевых программ в сфере безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.
В качестве основы для разработки специальных региональных целевых программ в сфере безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств можно рекомендовать "Городскую комплексную программу развития технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве на период 2001-2005 г.г.", утвержденную постановлением Правительства г. Москвы "О мерах по дальнейшему развитию технического сервиса автомототранспортных средств и самоходной техники в г. Москве" от 17 апреля 2001 г. № 352 – ПП.
В рамках указанной программы предусмотрены следующие мероприятия и механизмы, способствующие на региональном уровне развитию системы фирменного обслуживания техники автотранспортного комплекса, включая вопросы безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств:
разработка и реализация предприятиями-изготовителями при поддержке Правительства г. Москвы подпрограммы развития на территории г. Москвы фирменных сервисных центров по техническому обслуживанию и ремонту транспортной техники;
приоритетное выделение земельных участков под производственные объекты системы фирменного обслуживания;
привлечение действующих фирменных сервисных центров по техническому обслуживанию и ремонту транспортной техники к проведению работ по проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре;
создание на базе фирменных сервисных центров по техническому обслуживанию и ремонту транспортной техники пилотных (опорных) центров, на базе которых происходит отработка прогрессивных форм и современных технологий производства услуг технического сервиса, разработка предложений по совершенствованию конструкции, повышению технического уровня, безопасности и надежности транспортных средств;
страхование имущественных комплексов и гражданской ответственности исполнителей услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.
3. Исполнители услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (юридические лица и индивидуальные предприниматели).
4. В целом действие федерального закона должно распространяться на неопределенный круг лиц. При этом законопроектом не предусмотрено изменение прав и обязанностей изготовителей, продавцов и приобретателей.
Основным концептуальным принципом при разработке проекта федерального закона "Специальный технический регламент "О безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств" является классификация и структуризация объектов технического регулирования:
видов работ и услуг технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
производства технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
основных технологических стадий и этапов производства технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
видов безопасности производства технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, которые должны быть обеспечены;
рисков возникновения опасностей для соответствующих видов безопасности производства технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, которые должны быть обеспечены.
В соответствии с основным также должны быть реализованы следующие принципы:
обеспечение безопасности на всех стадиях процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
определение степени риска причинения вреда на каждой стадиях процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств;
разработка и применения методики комплексной количественной характеристики каждого вида безопасности и совокупного (кумулятивного) влияния всех присущих конкретной ситуации видов безопасности процессов технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.