Сфере услуг, включая туризм, при таком подходе отводилась
второстепенная роль в развитии экономики страны, что серьезно
затрудняло уяснение реального экономического смысла эксплуатации
туристских ресурсов;
- централизованное управление всеми процессами, при которых возмещалась лишь незначительная часть издержек обращения при реализации туристских услуг населению и не создавалось необходимых и достаточных условий для развития отрасли.
Существовало ошибочное мнение, что туристские организации не должны реализовать свои услуги по ценам, отвечающим реальным затратам. Воспроизводство отрасли было оторвано от стоимостных отношений, на основе которых возможно было бы экономически верно определить необходимые масштабы и темпы ее развития. В результате осуществления государственной политики, ориентированной на поддержку искусственно заниженного уровня цен на туристские услуги, до реформ не были созданы условия для формирования объемов собственных источников развития сферы туризма, позволяющих организовать масштабное производство разнообразных по качеству и цене туристских услуг.
Деятельность туристских организаций базировались только на постулате, что развитие туризма не должно ориентироваться на достижение коммерческих целей. Поэтому существовала весьма значительная финансовая поддержка со стороны государства, которая выражалась в предоставлении различного рода льгот при кредитовании туристских объектов, в выделении дотаций на обслуживание отдыхающих заработную плату работающим, предоставлении туристских путевок по цене ниже себестоимости. Формирование материально-технической базы туристской сферы происходило в условиях долгостроя, не на комплексной сдачи объектов. Масштабность проектов привела к тому, что они не были до конца реализованы, так как для этого требовались значительные базовые инвестиции, на длительный период происходило "омертвление" капитала, в структурный вес основных фондов значительно превышал оборотные средства, туристский оборот, соответственно, характеризовался высокой фондоемкостью.
В новых условиях появилась объективная необходимость перенести центр экономической ответственности в решении проблемы развития туризма на региональный и, особенно, на местный уровень, то есть туда, где эта проблема наполняется реальным содержанием и привязана к условиям той или иной территории с учетом имеющихся ресурсов, реально существующих возможностей и конкретных запросов населения. Это в свою очередь требует предоставления регионам соответствующих прав в области формирования принципов, функций и методов управления экономическими и социальными процессами в локальных системах, способных обеспечить реальную экономическую устойчивость на местах[6].
Рыночные отношения предполагают взаимодействие на основе экономических интересов, конечной целью которых является получение прибыли и ее максимализация. Самостоятельность хозяйствующих субъектов заключается в свободном выборе ими форм экономической и предпринимательской деятельности.
Экономические интересы местных органов власти и хозяйствующих субъектов носят достаточно противоречивый характер и не всегда совпадают.
Так, к экономическим интересам местных органов власти относятся:
- формирование регионального бюджета; достижение экономической стабильности и развития приоритетных отраслей в данной местности;
- повышение уровня доходов и качества жизни населения[7].
Экономические интересы субъектов хозяйствования связаны, прежде всего, с получением прибыли. В связи с этим они стремятся сократить затраты на социальные нужды. Конечно, деятельность хозяйствующих субъектов ведет насыщению потребностей населения, улучшению качества жизни людей, повышению занятости и т.д., но все это является лишь средством для получения прибыли. Бесспорно взаимодействие интересов местных органов власти и не приоритетности одних по отношению к другим.
Задачей местных органов власти является не просто обложение налогами тех или иных источников поступления средств в бюджет, а созданию механизмов стимулирования деловой активности (в данном случаи имеется в виду сфера туризма и сопутствующая ей инфраструктура). Такие механизмы имеются, важно научится ими грамотно пользоваться, применяя, как говориться, "в нужный момент и в нужное время". Это, к примеру, может быть метод регрессивного обложения налога на прибыль, возможность уменьшения налогооблагаемой прибыли субъектов хозяйствования на величину средств, направляемых ими на развитие или обновление того или иного объекта, имеющего приоритетное значение и т.д.
Именно правовая стабильность, законопорядок, экономические и социальные условия формирует "качество" внешней среды, с которой
тесно связано развитие инфраструктуры, в частности отраслевой (в данном
случае туризма)[8].
Безусловно, ее состояние влияет на все субъекты, хозяйствующие на данной территории, во многом предопределяя эффективность и режим их функционирования.
Единичному субъекту в нынешних условиях невыгодно, да и подчас просто невозможно создать автономную инфраструктуру, сплошь и рядом собственных средств не хватает на производство услуг современного уровня, на которые претендует клиент. Для этого необходимы совместные усилия, в том числе и органов местного управления как аккумулятора средств на данные цели, а также поиск эффективных форм взаимодействия
местных органов управления и субъектов хозяйствования.
Одной из них является возможность ведения предпринимательской деятельности, используя туристские ресурсы непосредственно или косвенным образом.
При этом вполне справедливым представляется введение прогрессивной
платы за использование туристских ресурсов, имеющих историческую и
архитектурную ценность, а также за коммерческую деятельность на
территории монастырей, архитектурных ансамблей и исторических мест.
В случае если деятельность предприятия тем или иным образом наносит
ущерб исторически ценным объектам, необходимо предусмотреть
штрафные санкции, достаточные для его возмещения. Вместе с тем стоит подумать о льготах для предприятий, способствующих
сохранению памятников архитектуры, выделяющих средства на их
реконструкцию, в том числе в виде пожертвований и благотворительных
взносов. Аналогичный механизм взаимодействия необходим при использовании природных ресурсов и ведении природоохранной деятельности. К сожалению, пока еще незаслуженно мало внимания уделяется органами власти экологическому законодательству. Грамотно применяя его, можно добиться значительных и регулярных поступлений в бюджет и значительно улучшить экологическую обстановку на своей территории[9].
Управляющее воздействие, направленное на мотивацию различных экономических интересов, приводит к повышению уровня развития малого предпринимательства в сфере туризма, что, безусловно, самым положительным образом сказывается на экономическом состоянии регионов и стран в целом.
Активизировать формирование рыночных отношений в экономике России, принести быструю финансовую отдачу должно преимущественное развитие отраслей, восприимчивых к новым для нашей страны формам собственности. В полной мере это относится к туризму, резервы которого велики.
Мировой опыт показывает, что наиболее благоприятной экономической средой для развития туризма является рынок. Естественно, что и сама эта отрасль, и входящие в неё предприятия, ориентируясь в своей деятельности непосредственно на потребителя, призваны сыграть активную роль в формировании рыночного пространства, включающего многие сферы и отрасли, в той или иной мере обеспечивающие развитие туризма. Высокие требования, которые сфера туризма уже в силу своей специфики предъявляет к смежным отраслям, способствует не только созданию новых рабочих мест, повышению профессионализма, совершенствованию технологий, предоставлению новых комплексов разнообразных услуг, но и становлению наиболее эффективных форм собственности и хозяйствования, совершенствованию законодательной базы, повышению деловой активности, развитию конкуренции.
С экономической точки зрения привлекательность развития туризма как составной части сферы услуг - в более быстрой окупаемости вложенных в нее средств и в получении дохода в свободно конвертируемой валюте.
К чему стремится каждая туристическая фирма? Одной из основных задач фирмы является увеличение ее прибыли. Получение и увеличение прибыли подразумевает под собой, прежде всего наличие и увеличение числа постоянных клиентов. Клиентов можно привлечь и удержать, если они заинтересованы в получении услуги у данной фирмы.
Это значит, что продажи и продвижение товаров должны быть частью
продуманной системы, работа которой направлена на удовлетворение
потребностей клиентов. Продажи и продвижение товаров будут эффективны
лишь в том случае, если сначала будут определены цели и потребности
клиента, а затем будет предложен доступный по цене товар или услуга.
Понятия «туризм, путешествие» связаны с движением, поездкой куда-либо
за пределы постоянного местожительства, посещением новых и/или заранее
намеченных мест, ходьбой или ездой по чужим дальним странам, отдаленным