2.3 Цензура
В апреле 1865 года была проведена буржуазная цензурная реформа. Изданием «Временных правил о печати» цензуре придавалась большая гибкость. Цензурным комитетам предоставлялись более широкие права расправы путем предостережений, приостановки (после двух предостережений), конфискации номеров, штрафов, судебного преследования издателей и редакторов.
Для общего руководства цензурой и надзора за типографиями, книжной торговли и библиотеками в составе министерства было создано Главное управление по делам печати.[34]
Первые шаги деятельности Главного управления по делам печати ознаменовались запрещением органов революционной демократии 60-х годов – журналов «Современник» и «Русское слово» (1866г.)
В последующие годы деятельность министерства в области руководства цензурой расширилась. Дополнивший «Временные правила» закон 1873 года давал право министру приостановить выпуск любого издания, затрагивавшего вопросы государственной важности, оглашение или обсуждение которых «по соображениям высшего правительства найдено будет неудобным». До 1905 года Главным управлением по делам печати было издано до 562 циркуляров, запрещающих освещать в печати те или иные вопросы внутренней или внешней политики.[35]
3. Ответственность за правонарушения в области защиты информации
Одним из основных документов, определяющих меру ответственности и тяжесть наказаний, за нарушения в области защиты информации в XIX веке является «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (от 15 августа 1845 года)».
В данной работе статьи будут систематезированны по отдельным группам: государственная тайна, банковская тайна, служебная тайна, коммерческая тайна (тайна торговых книг);
Государственная тайна
К правонарушениям в области защиты государственной тайны относятся статьи третьего раздела уложения «О преступлениях государственных».
В статье 257 (глава 1, отд. 2 «О государственной измене и преступлениях против народного права») содержится перечень действий, признаваемых государственной изменой. К государственным изменникам применяются самые радикальные меры наказания. К государственной измене относится:
1. Желание предать государство или часть его другой иностранной державе.
2. Побуждение иностранной державы иностранной державы к войне или другим неблагожелательным действиям для России. Сообщение государственной тайны иностранному правительству с целью нанесения урона России.
3. Содействие неприятелю в военных или иных враждебных действиях против России или ее союзников:
- через явное участие в таких действиях;
- советом;
- разглашением тайны;
- сообщением каких-либо иных сведений;
- противодействие успехам России или ее союзников.
Сообщение противнику сведений:
- о расположении и движении войск;
- о состоянии армии;
- о средствах нападения или обороне;
- помощь неприятельским шпионам.
Так же предусмотрен случай, когда дипломатический или иной чиновник действует во вред своему отечеству, если он: похитит, специально уничтожит или повредит какой-нибудь акт или нормативный документ, имеющий отношение к доказательству прав России на что-либо требуемое от иностранной державы или иностранной державой от России. [36]
Субъекты, виновные в государственной измене или осознанно принявшие в этом какое-либо участие, подлежат следующему наказанию: лишение всех прав состояния и смертная казнь; конфискация всего родового и благоприобретенного виновными имущества. [37]
Остальные правонарушения в области разглашения государственной тайны подразумевали наказания, но уже без казни. Рассмотрим эти случаи подробнее (статьи 278-280).
Открытие государственной тайны иностранным, хотя и не враждебным России державам, или сообщение им планов русских крепостей, укрепленных мест, гаваней, портов, арсеналов; опубликование этих планов без разрешения правительства ведет за лишением всех прав состояния, к ссылке на поселение в отдаленных местах Сибири или телесным наказаниям, если нарушитель не освобожден от них по закону.
Намеренное открытие государственной тайны иностранным правительствам, влечет за собой наказания ст. 276 и 278. Если государственная тайна была обнаружена по неосторожности, то виновного отстраняли от службы, либо заключали в крепости на срок от шести месяцев до одного года (срок зависел от важности дела и тайн).[38]
Уличение в тайной переписке с правительствами иностранных стран, хоть и без вреда для России, грозит заключением в психиатрической больнице на срок от 6 месяцев до года. Если переписка велась с неприязненным государством без намерений причинить вред России, но в ее результате неприятель получил сведения, которыми можно воспользоваться для успеха предприятия против России, то это грозит заключение в крепости на срок от 6 месяцев до одного года.[39]
Служебная тайна
Нарушениям и преступлениям, имеющим отношение к служебной тайне, посвящено большинство статей десятой главы Уложения «О медленности, нерадении и несоблюдении установленного порядка в отправлении должности».
Если сотрудник, на время своего отсутствия, оставляет документы неубранными в сейф, то первые два раза за такое нарушение он получает выговор (различной степени строгости), а в третий раз вычет от стажа службы в табеле о рангах от одного до шести месяцев. За утрату оправленных документов через частных людей или оставленных без присмотра дел и бумаг полагается вычет от службы на срок от одного до шести месяцев или увольнение. За утрату работником бумаг, доверенных ему по службе, по небрежности или неосторожности положены наказания разной степени тяжести: выговор с внесением в послужной список, вычет от службы от трех месяцев до одного года или удаление от должности. За разглашение дел, проходящих в судебных и правительственных учреждениях и за сообщение без разрешения какого-либо из актов или других принадлежащим к делам бумаг посторонним лицам, вопреки установленному порядку, виновный, если при этом не было отягчающих обстоятельств (других преступлений, злоупотребления должностью) подвергается: 1й раз – замечание или выговор, 2й раз – строгий выговор или вычет из времени службы от трех месяцев до одного года, 3й раз – отстранение от должности.[40]
Если вследствие этого разглашения произошли или должны были произойти неблагожелательные последствия, то в 1й раз виновный получает строгий выговор с внесением в послужной список; во 2й раз происходит вычет от трех месяцев до одного года из времени службы или отстранение от должности. Если от разглашения дел или сообщения посторонним бумаг, вверенных по службе, может пострадать чья-либо честь, то виновный подвергается наказанию ст. 449 и публичному прошению прощения у оскорбленных.[41] Недозволенное (хотя и без корыстных целей или иных личных видов или побуждений) сообщение мнения судей или судебных актов, или других принадлежащих к делам бумаг лицам, прикосновенным к делу, непосредственно или через других, виновный в том чиновник подвергается строгому выговору с внесением или без внесения в послужной список, удалению от должности. Если это разглашение было злонамеренным, и способствует сокрытию истины или к избежанию заслуженного наказания, то отстранение от службы и наказание за укрывательство преступления.[42] За разглашение дел, подлежащих тайне, и передачи или сообщении кому-либо о бумагах, отмеченных грифом «секретно», виновный подвергается наказанию, соизмеримому с важностью дела и произошедшими или долженствующими произойти последствиями. Этим наказанием может быть: отстранение от должности, исключение из службы и заключение в смирительном доме на срок от шести месяцев до одного года[43]. Так же, в разделе наказаний за нарушение служебной тайны, предусмотрены случаи открытия должностным лицом посторонним секрета для производства каких-либо «изделий, работ, машин, медицинских или иных составов»[44]. За это виновный подвергается не только возврату причиненных убытков, но и отстранению от должности и заключению в тюрьме на срок от шести месяцев до одного года.
Банковская тайна
О правонарушениях в этой сфере указывается в 12 главе[45] «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных».
Чиновники должностные лица государственных кредитных учреждений, общественных и частных банков за нарушение тайны действий, которые по уставу должны храниться в тайне, отстраняются от должности. Если эти действия были разглашены с намерением повредить «чести или кредиту какого-либо частного лица», то заключаются в тюрьму на срок от шести месяцев до двух лет.[46]
Коммерческая тайна (тайна торговых книг)
Наказания за уклонение от обязанностей ведения торговых книг:
· 1й раз – денежное взыскание равное половине платимой им по его по его торговому званию подати;
· 2й раз – взыскание всей подати;
· 3й раз – взыскание вдвое;
· 4й раз – лишение навсегда права на производство торговли.[47]
Если торгованные книги, полученные судом, окажутся с «поправками, приписками между строк и статей без оговорок и соблюдения установленных правил», заполненные не по форме, за предшествующие годы повреждены (без злого умысла), то берется денежное взыскание в размере от 10 до 50 рублей.[48]
За преждевременную огласку торговой сделки против воли продавца или воли покупателя, биржевой маклер подвергается денежному взысканию или отстранению от должности.[49]