Модели роста
Наиболее очевидной и широко распространенной тенденцией, наблюдаемой в городах, расположенных на пойме, является тенденция роста. Во всех из них, включая и те несколько городов, где за прошедший 21 год численность населения снизилась, общее число построек на пойме увеличилось. Скорость роста колебалась от менее чем 2% в таких городах, как Уилинг (штат Западная Виргиния), до более 600% в быстро развивающихся городах, например Даллас (штат Техас).
В большинстве мест строительство торговых и промышлен ных сооружений велось более быстрыми темпами, чем строительство жилых домов, хотя в ряде городов, к примеру в окрестностях Лос-Анджелеса в Калифорнии, преобладали жилые застройки. Государственные сооружения обычно возводились в достаточно короткие сроки.
Для городов, расположенных на поймах, характерны определенные территориальные модели происходящих изменений. Типичная схема наблюдается обычно там, где жилые районы на поймах или в прилегающих к ним местах расширяются в сторону берега. В другой схеме промышленные районы, уже существующие в опасной с точки зрения угрозы наводнений зоне, расширяются вдоль реки или под прямым углом к ней. Для третьей модели характерно создание новых торговых районов на пойме вдоль основных транспортных магистралей.
Между темпами роста населения и темпами изменений в строительстве на поймах нет четко выраженной зависимости.
Существенную роль играют другие многочисленные факторы, такие, как функциональное и пространственное развитие данного города. Очевидно, однако, что мощным стимулом заселения пойм стали программа строительства дорог и программа противопаводковой защиты. При строительстве новых порог в городах наблюдается тенденция следовать слабым уклонам речных долин и отдавать предпочтение редко заселенным участкам некоторых пойм. Это привело к сносу многочисленных ветхих жилых построек, но одновременно стимулировало размещение вдоль дорог в затопляемой зоне торговых и промышленных предприятий.
Как и следовало ожидать, возведение новых паводкоза-щитных сооружений явилось сигналом к ускоренному заселению пойм. Так, завершение строительства надежных сооружений вдоль реки Тринити в Далласе (штат Техас) привело к возникновению за дамбами крупного торгового центра. Однако наблюдается и ряд не столь очевидных последствий возведения противопаводковых сооружений. Отсутствие защиты не обязательно является сдерживающим фактором при застройке пойм. В городах, где в течение 50 лет не было сильных наводнений, как и там, где катастрофические наводнения имели место лишь в последние годы, обширное строительство велось без всякого расчета на защиту. Кроме того, в некоторых районах, например в долине Теннесси в Чаттануге, завершение строительства противопаводковых сооружений выше по течению сопровождалось дальнейшим заселением поймы, угроза частоты затоплений которой сократилась, но не исчезла. Несмотря на то что большая часть таких сооружений обеспечивает защиту от затопления, все же однажды они могут быть перекрыты более сильным паводком. Тем не менее отмечается всеобщая вера в то, что этого никогда не случится. Следовательно, вероятность катастрофических разрушений в результате одного из таких редких наводнений возрастает по мере создания новых дамб...
Возможность выбора для избежания угрозы наводнения
Традиционный подход к разрушительным наводнениям в США заключается либо в контролировании паводков с помощью инженерных сооружений, либо в том, что с ними смиряются, рассчитывая на государственную помощь пострадавшим от наводнений. Это находит отражение в том большом значении, которое общественность придает инвестициям в федеральные паводкозащитные сооружения, наличию Красного Креста и других программ аварийной помощи.
Существуют, бесспорно, и другие альтернативы для владельцев собственности. Общий перечень возможностей выбора может быть представлен следующим образом.
Примирение с потерями. Многие домовладельцы и фирмы несут убытки во время наводнений, поэтому некоторые из них составляют свои финансовые планы, учитывая этот факт.
Экстренная эвакуация и предварительное планирование. Имущество может быть перевезено в недосягаемые для воды места. Его эвакуация и производственные работы могут быть заранее спланированы таким образом, чтобы избежать промедления, чреватого убытками. Для этого необходимы достаточно совершенная служба прогноза паводков и план аварийных работ на случай неблагоприятного прогноза.
Предупреждение наводнений. В некоторых районах практикуется предупреждение паводков, особенно там, где они наиболее часты, за счет регулирования использования земель и других аналогичных мер. Такой опыт еще только начинает вводиться.
Поднятие поверхности земли до незатопляемых отметок. В ряде случаев используются земляные насыпи для поднятия имущества выше паводковых вод. Эффективность этого мероприятия зависит от расположения на пойме с учетом проточных и запруженных участков.
Регулирование стока. Это наиболее традиционное инженерное решение, включающее проведение руслоспрямительных работ, создание дамб и аккумулирование стока в водохранилищах или паводкоудерживающих резервуарах.
Конструктивные изменения. При угрозе наводнений в конструкции зданий могут быть внесены изменения для предотвращения или сокращения ущерба. Подобные изменения предполагают также упаковку машинного оборудования, закладывание кирпичом имеющихся отверстий, снятие клапанов в коллекторах сточных вод и соответствующие меры по защите электросети.
Регулирование землепользования. Использование пойменных земель может планироваться таким образом, чтобы свести к минимуму ущерб от наводнений. Контроль за землеустройством затопляемых территорий может варьировать от переселения целого города из прибрежной зоны в безопасный район до приобретения государством земель под рекреации или для создания заповедников. Контроль может сопровождаться государственным регулированием землепользования, включающим районирование, планирование строительства, выделение участков под строительство и приобретение земли.
Страхование. Хотя в США нет общенациональной программы страхования от наводнений, существует не очень эффективная программа федерально-штатного залогового страхования в соответствии с Законом о страховании от наводнений 1956 г. Имеются и несколько примеров деятельности частных компаний в тех случаях, когда проводилась соответствующая реконструкция затопляемых территорий.
Государственная помощь. Через Красный Крест или в виде непосредственных субсидий и ссуд Бюро общественных дорог, Организации противовоздушной обороны, Корпуса инженеров и менее представительных организаций государственная помощь предоставляется частным лицам и органам местного самоуправления, наиболее сильно пострадавшим от наводнений.
Существуют конкретные примеры использования каждого из вариантов защиты, а также веские аргументы за и против них, зависящие от местных условий. Для понимания того, как и почему в конкретной ситуации сделан тот или иной выбор, необходимо учитывать различные факторы, повлиявшие на решение о планировании развития городов, расположенных на поймах.
Некоторые аспекты решений об использовании пойменных земель
Как и в случае принятия решений о рациональном использовании природных ресурсов, при выборе способа защиты пойм следует учитывать по меньшей мере семь соображений. Представляется целесообразным рассмотреть роль каждого из них применительно к условиям исследуемых городов.
Оценка вероятности наводнений. Как правило, люди не ведают о грозящей им опасности наводнения. Существует даже тенденция к преуменьшению этой опасности. Многие из тех, кто занимается строительством на поймах, или не подозревают об истинном размере убытков, которые они понесут, или крайне неверно истолковывают специальные оценки. Это распрост раняется даже на те районы, для которых существуют федеральные планы защиты от наводнений. Люди считают, что им нечего бояться затопления, поскольку наводнение, случающе еся раз в двести лет, уже произошло в прошлом году. Федеральное управление страхования домов не страхует заложенные на поймах новые дома, но не располагает и картой вероятных зон затопления.
Учет будущих прибылей и затрат. При изучении вариантов защиты от наводнений и борьбы с ними на федеральном уровне учитываются предполагаемые прибыли и затраты на проведение запланированных работ. Они учитываются конгрессом при принятии решений в тех случаях, когда это соотношение меньше единицы. Существует тенденция объединять воедино все программы, в которых такое соотношение превышает единицу, не вдаваясь в подробности расчетов. Проведение подобного учета не будет иметь большого смысла до тех пор, пока планы защиты пойм будут осуществляться частными предпринимателями. Некоторые управляющие крупных промышленных объединений самостоятельно анализируют соотношения затрат и прибылей, однако такие составляют меньшинство.
Сочетание двух или нескольких целей. При составлении федеральных планов развития речных бассейнов отмечается тенденция комбинировать проведение паводкозащитных работ с другими направлениями водохозяйственной деятельности, например орошением и судоходством. Подобное многоцелевое использование воды не практикуется на уровне местных самоуправлений и частных предпринимателей. Мало делается и для того, чтобы предотвратить вторжение на поймы. Практически не уделяется внимания вопросам объединения дамб и автострад или согласованию мероприятий по мелиорации пойм с созданием парков. Одним из многообещающих шагов в этом направлении является планирование при поддержке Управления по реконструкции городов.