Экономическая специализация каждого района означает, что, оказываясь быть универсальным производителем различных товаров для собственных нужд и организуя массовое производство по преимуществу отдельных продуктов или групп для внерайонного потребления, район тем самым входит в систему межрайонного сотрудничества и связей с другими районами, которые могут восполнить его потребности в средствах производства и потребления, стоящих вне сферы его основной специализации.
Отношения географического (или, что одно и то же, территориального) разделения труда на каждом этапе экономического развития данной территории характеризуется разной степенью вовлечения в эти отношения отдельных её частей. Любое предприятие для своего функционирования нуждается в поставках сырья, топлива, полуфабрикатов и вывозит готовую продукцию. Тем самым оно вступает во взаимодействия с другими предприятиями, поставляющими данному предприятию необходимые элементы производства или получающими его готовую продукцию. С одними предприятиями эти связи носят устойчивый характер (например, с поставщиками сырья и топлива), с другими – эпизодический характер (например, с поставщиками отдельных видов оборудования). В одних случаях связи осуществляются на небольшие расстояния (например, поставки древесины на Братский лесопромышленный комплекс), а в других – на большие расстояния (например, поставки глинозёма на алюминиевые заводы Восточной и Западной Сибири). Особенности такого взаимодействия ведут к тому, что территориальные сочетания хозяйства характеризуются не только различиями отраслевой, но и пространственной структуры. Так, угольного Донбасса характерно наличие целого созвездия крупных городов на небольшой территории, а в нефтеносных районах Заволжья сеть городов довольно разрежена и преобладают небольшие городские поселения. Особенно специфична пространственная структура Сибири и Дальнего Востока, где резко выделяется южная полоса с крупными областными центрами и северная полоса с преобладанием мелких, очень удалённых друг от друга посёлков при наличии отдельных крупных промышленных центров (Сургут, Норильск и д.р.).
Давно изученное понятие производственно-территориальный комплекс было использовано лишь в 70-х годах. Это можно объяснить субъективными и объективными причинами. Во-первых, не было ясно, как определить, что удачно подобрано для данного комплекса, а что неудачно, как определить интересы района и районных ведомств, как их увязать с интересами всего народного хозяйства. В настоящее время ясен «инструмент» для решения этих вопросов. Им стали экономико-математические модели размещения отдельных отраслей и модели развития отдельных территориально-производственных комплексов. Во-вторых, не было ясно, как обеспечить управление территориально-производственными комплексами, как подсчитать непосредственно создаваемый ими экономический эффект.
Наряду с такими объективными причинами, задержавшими введения понятия «производственно-территориальный комплекс» в практику, были субъективные. Со времени появления термина «производственно-территориальный комплекс» в 1947году вокруг него не утихают научные дискуссии. Автора термина Н.Н.Колосовского упрекали в техницизме, т.е. в сведении экономического понятия к технологическим связям. Но впоследствии стало ясно, что эта критика справедлива была бы в том случае, если определённые комплексы переносить на экономический район в целом. Н.Н.Колосовскому указали, что из-за технологического подхода в его определении комплекса выпадают такие свойства как планомерность и пропорциональность. Но очевидно, что если Н.Н.Колосовский говорил о взаимообусловленности предприятий и об их удачном подборе, то подобные упрёки тоже вряд ли обоснованы.
Сочетание субъективных и объективных условий явилось причиной запоздалого на первый взгляд внедрения понятия (и метода) ТПК. Стоит отметить, что проблемы управления и эффективности ТПК до сих пор ещё не имеют однозначного решения и продолжают быть предметом научных дискуссий. Однако наличие инструмента для правильного подбора предприятий делает оправданным ориентацию территориального планирования на территориально-производственные комплексы.
Здесь следует отметить, что в процессе дискуссий произошло некоторое изменение структуры термина. У Н.Н.Колосовского речь идёт о производственно-территориальном комплексе, а сейчас о территориально-производственном комплексе. Такая перестановка слов не случайна.
1.2. Классификация территориально-производственных комплексов
Из определения территориального разделения труда, как процесса, закрепляющего конкретные производства за определёнными районами страны, следует, что это такие производства, у которых готовая продукция может перевозиться на значительные расстояния. Следовательно, речь может идти о промышленности и сельском хозяйстве, тогда как транспорт и строительство обуславливают развитие территориального разделения труда – без строительства нельзя организовать производство, а без транспорта нельзя наладить производственные связи внутри разных форм территориальной организации хозяйства и между этими формами.
Своеобразна роль и сферы обслуживания. Отличительная особенность любой услуги заключается в том, что время её производства (предоставления) и время потребления (удовлетворения) совпадают, т.е. услуги транспортировать нельзя. Но есть такие виды услуг, для получения которых люди готовы ехать на большие расстояния, например услуги санаторно-курортного хозяйства, туризма и т.д. Отрасли, предоставляющие такие уникальные виды услуг, могут оказываться направлениями участия соответствующих районов в территориальном разделении труда.
В условиях широкого развития отраслевого и территориального разделения труда ни одна отрасль на данной территории не может развиваться изолированно, в отрыве от других отраслей хозяйства. Это взаимодействие отраслей накладывает свой отпечаток на их внутреннюю отраслевую и территориальную структуру в пределах данного территориально-производственного комплекса. Объектом экономико-географического изучения может быть совокупность всех отраслей, образующих данный территориально-производственный комплекс, либо одна из них. Наконец, объектом экономико-географического исследования могут быть формы территориальной организации отдельной отрасли в территориально-производственных комплексах разного вида. Такое многообразие аспектов изучения территориально-производственных комплексов требует их классификации и типологии.
Вопросам классификации и типологий территориально-производственных комплексов в литературе уделяется очень большое внимание. Здесь надо отметить не только работы Н.Н.Колосовского и его последователей Т.М.Калашниковой, В.И.Никольского, Ю.Г.Саушкина, М.Н.Степанова, А.Т.Хрущёва, но и П.М.Алексеева, А.Е.Пробса и др. В каждой из работ проблемы классификации рассматривались обычно под каким-то одним углом зрения. Поэтому при ознакомлении с этими работами может возникнуть представление о противоречивости взглядов, о смешении понятий и т.п. На самом деле эти работы подготовили почву для создания единой системы понятий разного уровня, отражающих различные формы, виды и типы территориально-производственных сочетаний.
При классификации какого-либо сложного явления особенно важно выбрать те признаки, при помощи которых, с одной стороны, происходит расчленение этого целого понятия на составные части, а с другой – происходит объединение частей в определённые типы. При этом признаки для классификации могут отражать или стадии развития ТПК, или состав производств по их возможной принадлежности (отрасли, подотрасли), или состав производства по их технологическим взаимосвязям (цепочки производств, энергопроизводственные циклы).
В дальнейшем для краткости все виды территориально-производственных комплексов, идёт ли речь о классификации или о типологии, будут называться территориальными комплексами (ТК).
Развитие территориального комплекса всегда идёт от просто к сложному, что находит своё отражение в разных формах территориальной организации. Например, для промышленности такими формами выступают, как уже отмечалось, пункт, центр, узел, район.
По широте охватываемых производств территориально-производственные комплексы подразделяются на виды. Они могут быть интегральными, т.е. охватывать все отрасли народного хозяйства, включая сферу обслуживания. Такие комплексы принято называть народнохозяйственными или прост хозяйственными комплексами, поскольку ряд авторов считает, что термин «народнохозяйственный» относится ко всей стране и его не следует переносить на территориальные части народного хозяйства.
Сочетание на определённой территории отраслей материального производства – промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство – образует собственно территориально-производственные комплексы, или ТПК. В тех случаях, когда речь идёт об отдельных отраслях материального производства, говорят о территориально-промышленных, территориально-аграрных комплексах или об интегральных промышленных, интегральных сельскохозяйственных территориальных комплексах. Э.Б.Алаев предложил термин «территориально-производственный» относить к комплексам, охватывающим всё материальное производство на данной территории. Если речь идёт об отдельных отраслях народного хозяйства, целесообразнее, по его мнению, об отраслевых производственно-территориальных комплексах. Тем самым уже в названии подчёркивается принципиальные различия комплексов по их отраслевому составу.
Интересно, что промышленность и сельское хозяйство включают в свой состав большое число отраслей и подотраслей. По мере развития территориального разделения труда в них также формируются свои формы территориальной организации и соответствующие производственно-территориальные комплексы. Такие комплексы могут называться отраслевыми промышленными или отраслевыми сельскохозяйственными, внутриотраслевыми промышленными или сельскохозяйственными производственно-территориальными комплексами.