Органами советской власти на местах были советы рабочих и крестьянских депутатов, также волостные, уездные и губернские съезды советов.
Существовала многоступенчатая система выборов делегатов на Всеукраинский съезд.
Конституция УССР 1919 г. содержала перечень категорий лиц, которые не могли выбирать и быть избранными в органы власти. К ним относились: лица, использовавшие наемный труд, имевшие нетрудовые доходы, занимавшиеся частной торговлей, торговым и коммерческим посредничеством, осужденные за корыстные и порочные преступления, бывшие служащие и агенты полиции, жандармерии, члены царской семьи, а также духовные лица — монахи и служители различных культов. В то же время избирательные права в УССР предоставлялись рабочим и крестьянам из других государств.
До 1922 г. УССР теоретически считалась независимым государством, выступала в качестве субъекта международного права. Однако эта независимость была формальной, ибо на всей территории бывшей Российской империи, контролируемой большевиками, обладали реальной властью только РКП(б) (Российская коммунистическая партия большевиков)— при этом Компартия Украины считалась региональной организацией РКП), РККА (Рабоче-крестьянская Красная Армия), ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия) и др.
Сразу после образования СССР главной линией национальной политики стала коренизация. Ее украинскую разновидность назвали "украинизацией".
Политику советской украинизации не следует идеализировать. Ее целью было укоренение властей в украиноязычной среде. Коренизация должна была заставить чекистов, учителей, профессоров и пропагандистов перейти на язык того населения, которое они "обслуживали" - каждый в рамках своей профессии. Компартийная диктатура держалась на трех китах - терроре, воспитании и пропаганде.
Однако советская кампания коренизации не могла не сближаться в определенных измерениях с политикой украинизации, проводимой национальными правительствами. Преследуемый в течение сотен лет родной язык украинцы теперь услышали в школах, культурных и государственных учреждениях. Украинизация осуществлялась даже за пределами УССР - в местах компактного проживания украинцев.
В отличие от других национальных республик, где коренизация ограничивалась преимущественно задачами укрепления власти, в Украине она способствовала духовному возрождению. УССР владела таким экономическим и человеческим потенциалом, как все остальные национальные республики вместе взятые. Именно поэтому в Кремле уделяли ей повышенное внимание[7].
Политика коренизации призвана была устранить языковый барьер между крестьянством, составлявшим здесь большинство населения республики, и рабочим классом, всеми органами советской власти, приблизить последние к крестьянам, сделать их более доступными народу.
2 Нормативное обеспечение проведения украинизации
2.1 Решения партийных и государственных органов
С начала основания УССР провозглашался курс на рост национального самосознания украинского народа, его национальное возрождение, на расцвет культуры. Уже в первой Конституции Советской Украины 1919 г. было акцентировано внимание на широкое применение трудящимися республики родного языка.
Национальный вопрос на Украине начал решаться в соответствии с постановлениями, сформулированными в резолюции ЦК РКП (б) «О Советской власти на Украине», одобренной VIII Всероссийской партийной конференцией в декабре 1919 г. В ней указывалось на необходимость всячески проводить в жизнь право трудящихся масс учиться и разговаривать во всех советских учреждениях на украинском языке[8].
Первым законодательным актом, который касался развития политики национального развития было Постановление Цк ВКПб «О применении во всех организациях украинского языка наравне с русским языком» от 21 февраля 1920 года. Это постановление заложило изменение отношения партийных и хозяйственных работников в Украине в делопроизводстве стали использоваться документы на родном языке страны.
Совершенствованию межнациональных отношений, национально-культурному возрождению народов страны способствовало осуществление разработанной XII съездом РКП (б) (апрель 1923 г.) политики коренизации. Это означало усиление внимания к подготовке, воспитанию и выдвижению кадров коренной национальности прежде всего в партийный аппарат и государственные органы, введению обучения, организации культ просветных заведений, изданий книг, газет и журналов на языках коренных национальностей. В нашей республике политика коренизации осуществлялась путем украинизации и создания политических и экономических условий для всестороннего культурного развития национальных меньшинств, которые здесь проживали.
В директивах октябрьского (1922 г.) пленума ЦК КП(б)У по национальному вопросу говорилось следующее: «Полное абсолютное равноправие украинского и русского языков, решительная борьба против всякой искусственной украинизации и русификации и вместе с тем устранение тех препятствий, которые задерживали бы естественное развитие украинской культуры или которые отрезали бы украинскому крестьянству доступ к ознакомлению с русской культурой. Борьба против какого-либо стремления сделать из украинского языка средство обособления и противопоставления украинских рабочих и крестьян — русским. Употребление того или другого языка есть воля каждого, и государство не должно делить свои учреждения на такие, в которых влияние было бы за русским языком, и такие, в которых влияние было бы за украинским языком»[9].
Постановление СНК от 16 апреля 1925 года «О практических мероприятиях по украинизации советского аппарата» служило прямым руководством для партийной и хозяйственной верхушки советской Украины к тому, чтобы в ряды партийных и хозяйственных работников привлекалось как можно больше коренного населения, производство и распространение официальных бумаг и директив местных и верховных органов власти должно было осуществляться только на украинском языке.
2.2 Методы осуществления украинизации
До декабря 1922 года обучение в школах Волынской, Подольской, Полтавской губерний, селах Киевщины без всяких указаний сверху шло на украинском языке, в остальных губерниях — на русском или обоих языках параллельно. К тому же до конца 1918 года гетманские власти украинизировали 5400 (более четверти) начальных школ, частично украинизировали 262 высшие начальные (74%), а также 55 средних школ[10].
Через три месяца после завершения работы XII съезда РКП(б), 27 июля 1923 года, вышел декрет Совета народных комиссаров Украины «О мерах по украинизации учебно-воспитательных и культурно просветительных учреждений» На его базе к 1 августа были разработаны мероприятия по обеспечению равноправия языков и содействию развитию украинского жилки. Хотя в них предусматривалось выполнить задачу украинизации в течение года, содержалось указание о запрете брать на руководящую работу лиц, не овладевших украинским языком, первый секретарь ЦК КП(б)У (с марта. 1925-го — Генеральный секретарь) Э. Квиринг почти два года тормозил процесс украинизации[11].
И только с прибытием в УССР Л. М. Кагановича, заменившего Э. Квиринга, пленум ЦК КПбУ в экстренном порядке создал в апреле 1925 года комиссию по украинизации.
Это решение 30 апреля продублировал ВУЦИК, сформировав Всеукраинскую Центральную комиссию по украинизации советского аппарата (председатель — В. Я. Чубарь) и издав грозное постановление «О мерах незамедлительного проведения полной украинизации советского аппарата».
Но форсированное проведение фактически украинизации вызвало сопротивление как партийно-советского аппарата, так и части населения. Центральное руководство в Москве по-разному реагировало на трудности, появившиеся при проведении национальной политики: Сталин требовал преодолеть иронию и скептицизм в вопросе об украинской культуре», а И. Зиновьев считал, что украинизация «бьет по нашей линии относительно данного вопроса, помогает петлюровщине» Но Генеральный секретарь ЦК КП(б)У Л. М. Каганович настойчиво выполнял указания И. Сталина, правда, для него не имело решающего значения, что проводить в жизнь или украинизацию.
Созданные для государственных служащих трех- четырехмесячные курсы изучения украинского языка в большинстве городов функционировали формально, хотя над слушателями довлела угроза увольнения с работы в случае, если на экзамене они получат неудовлетворительную оценку. Многие слушатели посещали занятия эпизодически, общались между собой, как правило, на русском языке или на смеси украинского и русского, доклады тоже зачастую произносились не на украинском языке.
К примеру, в Артемовске из 8323 служащих различного ранга 3680 (44,2%) вообще их не посещали, и 796 человек были освобождены от занятий, хотя подавляющее большинство из них украинским языком владели крайне слабо. Не хватало и учителей, потому что с 1921 по 1923 год учительский корпус Украины уменьшился почти вдвое — с 85 до 45 тысяч. Для многих чиновников (совбуров, как их называло население) украинизация была мимикрией, несерьезным и конъюнктурным мероприятием[12].
Кроме того, символы «украинизации» и «борьбы с украинским буржуазным национализмом» являлись двумя сторонами единой политики. Параллельно украинизации шла пролетаризация обучения, а это усложняло социальные отношения, приводило к третированию дореволюционных педагогов. Процветали упрощенчество, полуграмотность, хронически не хватало средств на культурно-просветительскую работу. Крайне медленно проходила украинизация в комсомоле Украины, где на 1 мая 1924 года насчитывалось украинцев 21,1 процента, русских — 10,5, евреев — 65,8, других национальностей— 2,6 процента. Не лучше обстояло с украинизацией и в дислоцированных на территории УССР воинских частях, особенно среди комсостава. Причина здесь тоже лежала на поверхности: из 42 начдивов и военных комиссаров лишь два человека были украинцами, 21 — русскими, 10 — евреями, 9 — латышами, а в штабе Украинского военного округа из 246 работников украинцев насчитывалось 6 человек[13].