2. ПДН, ОУР, отделами образования, зональными врачами – наркологами на территории всех районов области организованы и проведены педагогические всеобучи по проблемам наркомании.
3. Организована и проведена на территории Ростовской области ОПО «Подросток – Игла», результаты мероприятия рассмотрены на оперативном совещании при начальнике УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД Ростовской области.
4. Разработаны совместные с Министерством здравоохранения и образования Ростовской области приказы, предусматривающие информирование органов внутренних дел о несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ на территории образовательных учреждений, а также доставленных в органы здравоохранения в состоянии наркотического (психотропного) опьянения.
5. Проблемы подростковой наркомании освещались в СМИ (газета «Аргументы и Факты», ТРК «ДОН-ТР»).
Одним из недостатков, влияющим на профилактику наркомании и токсикомании несовершеннолетних является отсутствие во многих районах области подростковых врачей наркологов, круглосуточной службы по проведению освидетельствования и лабораторных исследований на предмет употребления наркотических или токсических средств. На организацию борьбы с наркоманией и токсикоманией несовершеннолетних негативно сказывается отсутствие в Ростовской области социально-реабилитационного центра, где бы подростки могли пройти курс лечения от наркозависимости.
Также практически невозможно освидетельствовать подростков на предмет употребления ими спиртных напитков, многие медицинские учреждения отказываются освидетельствовать подростков, в отдельных районах области такая услуга считается платной.
Пример: сотрудником ОВ ППСМ ОВД Ленинского района г. Ростова-на-Дону ст. сержантом милиции Филоновым С.В. 24.10.2004 г. в 18ч. 45 мин на пересечении пер. Халтуринский – ул. Б. Садовая была задержана несовершеннолетняя Сенокосенко Маргарита Анатольевна, 13.09.1987 г.р., прож.: Н. Ополчения, 149 по подозрению в употреблении психотропных веществ. Последняя доставлена в ОВД Ленинского района, передана для разбирательства инспектору ПДН ОВД Ленинского района лейтенанту милиции В.В. Горбачеву, которым были предприняты меры по направлению несовершеннолетней Сенокосенко М.А. для освидетельствования в химико – токсикологическую лабораторию наркологического диспансера г. Ростова-на-Дону, расположенную по адресу: пер. Соборный, 41. Однако дежурным фельдшером было отказано в освидетельствовании несовершеннолетней по причине перегруженности лаборатории и в связи с этим своей личной занятостью.
По указанному факту направлены информации в заинтересованные ведомства, в том числе в ГУЗ «Наркологический диспансер», Прокуратуру Ростовской области, в Администрацию г. Ростова-на-Дону.
Данный вопрос был рассмотрен на заседании КДН и ЗП, оперативном совещании в ГУВД РО. В результате принято решение разработать форму поручения на осмотр подростков изначально врачом в кабинете экспертного обследования, который может незамедлительно провести тестирование подростка на предмет употребления им спиртных напитков, о чем представить соответствующий документ. Аппаратом ПДН МОБ ГУВД РО была разработана указанная форма поручения, которая направлена в территориальные УВД-ОВД для применения на практике.
1.3. Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений в семье, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
На криминализацию подростковой среды отрицательно сказывается ежегодное увеличение количества неблагополучных семей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Безработица, неуверенность в завтрашнем дне, социальные и бытовые неурядицы приводят к разводам, многие родители находят выход в употреблении спиртных напитков, наркотиков.
Из общего числа подростков, состоящих на учете в ПДН (7142) – 43,2 % (3083 чел.) воспитываются в неполной семье или не имеют родителей, каждый 4-й не учится и не работает. Лишь в 2004 г. к уголовной ответственности по ст. 151, 156 УК РФ привлечено на 22,8% ( 2004-70, 2003-57) больше родителей за вовлечение детей в антиобщественные действия и невыполнение обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое с ними обращение. К административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено на 9,9% больше родителей (2004-6925, 2003-6303).
Пример: На профилактический учет в ПДН ОМ-1 УВД г. Таганрога была поставлена несовершеннолетняя Шевченко Алена Валерьевна, 15.03.1987 г.р., как условно осужденная по ст. 119 УК РФ. Алена воспитывается в многодетной, неблагополучной семье, кроме нее у матери ещё 4 детей. В квартире антисанитария, младшему ребенку нет и года. Ввиду того, что мать нигде не работает, Алена, как самая старшая, - подрабатывала где придется, познакомилась с людьми, вовлекшими ее в совершение преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ.
Недостатки в организация взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и органов социальной защиты населения по выявлению таких семей, проведению с ними профилактических мероприятий, направленных на устранение социального сиротства детей, причин и условий, способствующих безнадзорности приводит к тому, что по отношению к несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами государственной власти не всегда принимаются должные меры по оказанию помощи подросткам.
Пример: В том же г. Таганроге мать несовершеннолетнего Бирюкова А.Р., 1989 г.р., – Бирюкова Т.А. сожительствует с мужчиной ввиду отсутствия собственного жилья. Между подростком и сожителем матери сложились неприязненные отношения, после чего сожитель выгнал мальчика из дома. Мать против данного поступка не возражала, так как боялась потерять жилье. Подросток остался на улице без средств существования и, как следствие стал совершать преступления. ПДН ОМ-3 г. Таганрога неоднократно выходило с ходатайством в КДН и ЗП города об устройстве дальнейшей судьбы подростка, предоставления ему комнаты в общежитии, но вопрос решен не был. После серии краж подросток был арестован.
Отсутствие должного контроля за поведением детей со стороны родителей или лиц, их заменяющих, приводит к безнадзорности. В текущем году более половины из числа подростков, доставленных в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений, составляют дети, не достигшие 16-летнего возраста. За 2004 год, в отношении 985 (+0,3%) родителей и лиц, их заменяющих, органами внутренних дел подготовлены и направлены в суд материалы о лишении родительских прав за неисполнение обязанностей по воспитанию своих детей, 508 из которых удовлетворены (-10,9%).
Семейное неблагополучие, жестокое обращение с детьми приводят к бродяжничеству и уходам детей и подростков из семей, детских специализированных учреждений. Всего в 2004 году органами внутренних дел Ростовской области осуществлялся розыск 1071 чел.
Причинами самовольных уходов явились:
- неблагополучная обстановка в семье – 425 (42,8%).
- умственная отсталость, психические заболевания- 46 чел. (4,6%).
- склонность к бродяжничеству – 520 чел. (52,5%).
128 подростков самовольно ушли из детских домов и школ-интернатов, 89 из детских отделений больниц, куда были помещены за безнадзорность, 47 из детских социальных приютов.
Работа сотрудников милиции в данных направлениях затруднена следующим обстоятельством: как правило, неблагополучные родители, ощутив к себе пристальное внимание со стороны органов милиции и комиссии по делам несовершеннолетних, а также угрозу быть лишенными родительских прав, не желают терять источник дохода – детские пособия. Поэтому чаще всего стараются сменить место жительства. Проходит немало времени, прежде чем данная семья снова попадет в поле зрения сотрудников милиции.
Обострение проблем социального сиротства, рост числа несовершеннолетних бродяг и попрошаек делает особенно актуальной задачу развития сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в социальной реабилитации.
Раздел 2. Положительный опыт в организации работы подразделений
по делам несовершеннолетних по отдельным направлениям деятельности.
Работа по выявлению передовых форм и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних ПДН УВД – ОВД Ростовской области осуществляется в соответствии с требованиями Приказа ГУВД РО № 330-2000г. «О выявлении и внедрении на территории Ростовской области передовых форм и методов работы».
В связи с изменениями и дополнениями, внесенными 07.07.2003 года в ФЗ № 120 –99 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части помещения в ЦВСНП ГУВД РО несовершеннолетних, совершивших правонарушения, влекущие административную ответственность до достижения возраста привлечения к административной ответственности (с 7 до 16 лет), ПДН УВД г. Ростова-на-Дону по согласованию с отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних Прокуратуры РО разработаны и рекомендованы к исполнению на территории города «Методические рекомендации по подготовке документов о помещении подростков в ЦВСНП органов внутренних дел». Данные методические рекомендации были направлены во все ОВД Ростовской области и изучены на семинарском занятии с личным составом.
Также в 2004 году, во исполнение решения Межведомственного подготовлены методические рекомендации «О Порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения несовершеннолетних лиц при выявлении состава административного правонарушения не связанного с управлением транспортным средством», разработан акт медицинского освидетельствования несовершеннолетних на состояние опьянения.
В организации индивидуально- профилактической работы с состоящими на учете несовершеннолетними активно используются возможности муниципальных казачьих дружин (МКД), члены которых принимают участие в охране общественного порядка при проведении молодежных массовых зрелищных мероприятий, осуществляют охрану учебных заведений при проведении мероприятий антитеррористической направленности.