Вместе с тем, в работе отдельных комиссии по делам несовершеннолетних имеется ряд недостатков. Так, отдельные КпДН области не осуществляют проверки состояния работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних в органах образования и внутренних дел; не контролируют отчисление учащихся из учебных заведений. Эффективность работы органов образования по профилактике правонарушений несовершеннолетних не изучается и не анализируется. Многие комиссии не осуществляют контроль за условиями и режимом работы несовершеннолетних на предприятиях. В некоторых районах КпДН не взаимодействуют с наркологическими службами, не владеют информацией о подростках, потребляющих наркотические вещества. Практически все КпДН не оказывают влияния на организацию досуга несовершеннолетних.
Взаимодействие с Администрацией Ростовской области.
В прошедшем году ГУВД ежеквартально направлялись информации и вносились предложения по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних в Администрацию области.
Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и предложения ГУВД неоднократно рассматривались на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних при Администрации области, межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, на совместных совещаниях представителей органов образования, здравоохранения, соцзащиты, занятости, ГУВД, прокуратуры. Ряд предложений ГУВД были поддержаны заинтересованными ведомствами и реализованы. Разработаны и осуществлены мероприятия, утвержденные постановлением Главы администрации Ростовской области №192 от 24.04.02 г. « О комплексных мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области на 2002-2003 г.г.».
Согласно указанному постановлению из областного бюджета были выделены средства в сумме 520,6 тыс. рублей для укрепления материально-технической базы ЦВИНПов, подразделений ПДН.
В соответствии с Постановлением Главы Администрации Ростовской области № 222 от 08.05.2002 г. "О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и студенческой молодежи в 2002 году", были осуществлены мероприятия по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков в летнее время.
Взаимодействие с другими ведомствами.
В 2002 году в Управление юстиции, облсуд и прокуратуру ежеквартально
направлялись обобщенные информации о недостатках при рассмотрении судами области уголовных дел по преступлениям несовершеннолетних. По указанным недостаткам областной суд подготовил и направил в суды городов и районов области обзор. Но коренных изменений в деятельности судов области не произошло.
По-прежнему, суды выносят приговоры без учета характера и степени общественной опасности деяния, личности виновного, не считаясь с мнением сотрудников милиции. Имеют место факты применения судами статьи 73 УК РФ к подросткам, уже имеющим такой вид наказания. Крайне неохотно суды применяют статью 74 УК РФ к подросткам, не выполняющим обязанностей, систематически совершающим правонарушения. Из направленных в суды 101 материала для отмены условного осуждения удовлетворены лишь 53. Из 201 ходатайства, направленных КпДН в народные суды, лишь 27 несовершеннолетних направлены в специальные учебно-воспитательные заведения по приговору суда.
РАЗДЕЛ 3. Реализация Закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Вопросы реализации Закона в течении года неоднократно обсуждались представителями всех заинтересованных ведомств в Администрации области: прокуратуре, ГУВД.
Была реорганизована работа социальных приютов, увеличена их пропускная способность. Активизирована деятельность органов опеки и попечительства в устройстве детей, содержащихся в приютах, в детские дома и приемные семьи.
ГУВД, прокуратурой и судом области на места были направлены рекомендации по применению Закона. Наряду с этим, большинство судов городов и районов отказываются применять к несовершеннолетним правонарушителям меры, указанные в Законе, ссылаясь на отсутствие ведомственных актов, регламентирующих механизм его реализации.
Возникает ряд трудностей, связанных с несовершенством ФЗ в части помещения в ЦВИНП подростков из числа иногородних, совершивших административные правонарушения до достижения 16-летнего возраста.
2.2.Результаты работы ГУВД Ростовской области по предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по итогам 2004 года.
Раздел 1. Основные результаты работы.
1.1. Анализ состояния организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел.
По состоянию на 01.01.2005 г. в подразделениях ПДН УВД-ОВД Ростовской области состоит на учете несовершеннолетних – 7142 человека (2003-7595, -5,9%). В том числе в возрасте до 14 лет – 2185 подростков (2003-1730), судимых – 1002 (2003- 910), обвиняемых в совершении преступлений – 878 (2003-856), употребляющих спиртные напитки – 1178 (2003 – 1367), употребляющих наркотические, токсические, психотропные средства – 405 (2003- 458).
Выявлено и поставлено на учет несовершеннолетних в течение 2004 года – 6609 (2003 - 6271), родителей и лиц, их заменяющих– 2356 чел. (2003 – 2220), групп подростков криминальной направленности – 657 (2003-669). В целом по Ростовской области за 12 месяцев 2004 г. состояние рецидивной преступности несовершеннолетних стабилизировалось (2003 г. – 168, 2004 г. – 215).
Основными формами и методами выявления несовершеннолетних правонарушителей продолжают являться:
- взаимодействие с учебными заведениями области, органами здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
- проведение специализированных рейдов и спецмероприятий в местах массового отдыха молодежи, патрулирование в общественных местах.
- организация взаимодействия с органами предварительного следствия и дознания, установление связей лиц, подлежащих профилактированию.
- выявление правонарушителей и родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, по месту жительства путем бесед с жителями микрорайонов.
- сверки с дежурными частями ОВД по доставленным за совершение правонарушений.
Работа по предупреждению преступлений со стороны условно осужденных подростков, осуществляется в соответствии с совместным приказом ГУВД РО и ГУИН РО № 426/555 от 1.08.2001 г. Ежеквартально осуществляются сверки по лицам, которым судами определены виды наказания не связанные с лишением свободы. Для сотрудников милиции и уголовно-исполнительных инспекций, разработаны и действуют совместные методические рекомендации ГУВД Ростовской области и ГУИН МЮ Ростовской области, регламентирующие сферу взаимодействия данных министерств в предупреждении повторных и рецидивных преступлений со стороны несовершеннолетних.
На организации профилактической работы с указанной категорией несовершеннолетних отрицательно сказывается тот факт, что суды зачастую не учитывают мнение сотрудников ПДН при назначении наказания, более того, применяют к подросткам, уже осужденным условно, при совершении нового преступления повторно условную меру наказания.
Статья 432 УПК РФ в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, на протяжении 2004 года судами не применялась.
В прошедшем году 1329 подростков совершено 1018 фактов общественно опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В КпДН и ЗП рассмотрено 1009 подростков, совершивших ООД. Из их числа лишь в отношении 65 подростков судами принято решение о помещении в спецшколы и ЦВСНП. 9 несовершеннолетних, совершили ООД повторно, после отказа суда.
Прокуратурой Ростовской области в 2003 году осуществлена проверка ЦВСНП, все подростки, которые были помещены в ЦВСНП в профилактических целях по предупреждению повторных преступлений за совершение ООД до достижения возраста уголовной ответственности, были признаны незаконно помещенными. В настоящее время прокуратура области запретила помещать несовершеннолетних, совершивших ООД (ч.2 ст. 24 УПК РФ) в ЦВСНП, если они являются жителями Ростовской области. Несмотря на неоднократные рабочие встречи с сотрудниками прокуратуры, пути решения данной проблемы до сих пор не найдены.
1.2. Анализ состояния работы по предупреждению наркомании и пьянства среди несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 5 п. 1 п.п. 4 ФЗ № 120-99 г., пр. МВД РФ № 569-00 г. (п. 52. 8) одним из направлений деятельности ПДН является профилактика наркомании в подростковой среде, а также выявление н/л, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача и осуществление индивидуально – профилактической работы с указанной категорией подростков.
В 2004 году в состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 161 преступление, что на 40,6% меньше АППГ (2003-271), Количество преступлений, совершенных подростками и связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ, уменьшилось на 36,3% (2004-58, 2003-91).
В числе принятых Управлением ОДУУМ и ПДН мер ранней профилактики можно отметить следующие:
1. Проведен анализ профилактики наркомании в подростковой среде, на основе которого разработан и направлен для исполнения во все УВД-ОВД Ростовской области обзор о состоянии работы в данном направлении.