Потери воды в сетях коммунальных водопроводов из-за коррозии и износа труб составляют ежесуточно около 5 млн. куб. метров, более 20 процентов воды теряется из-за утечек в водопроводных сетях жилищного фонда.
Ежегодно предприятиями коммунального хозяйства сбрасывается в водные объекты около 14 куб. километров сточных вод, из которых до нормативных значений очищается всего лишь 1,3 куб. километра, или 9 процентов. Отметим, что из года в год объемы сбросов сточных вод жилищно-коммунальными хозяйствами в водные объекты растет. К примеру, в 2008 году по сравнению с предшествующим годом сбросы в целом по стране увеличились на 2,4%, в то время как увеличение в 2007 году по сравнению с 2006 годом составило лишь 1,6%.
В целом удельный вес проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, за 2008г. по сравнению с аналогичным периодом 2007г. снизился с 10,7% в 2007г. до 6,4% в 2008г. По санитарно-химическим показателям отмечаются превышения норм по железу в 1,5-2 раза, что обусловлено изношенностью водопроводной сети.
4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Отразим основные нормативно-правовые акты в системе функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса.
Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует основы жилищного законодательства. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, связанные с градостроительной деятельностью, куда включается и строительство инфраструктуры поселения.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» №45-ЗРТ от 28 июля 2004 г. осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления в Республике Татарстан.
Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Кроме того, важным нормативно-правовым документом является Федеральный закон "О водоснабжении", принятый в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 - ФЗ "О техническом регулировании". Закон является техническим регламентом и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к таким объектам технического регулирования, как вода, находящаяся в системах водоснабжения, централизованные, нецентрализованные и автономные системы водоснабжения и водозаборные сооружения.
Кроме указанных законодательных актов нормативно-правовую базу по исследованной проблеме также составляют:
- Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» [25];
- Постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» [26];
- Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004–2010 годы [27];
- Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2005 - 2010 годы [28];
- правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг [29];
- Постановление от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» [30].
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Программа социологического исследования на тему “Разработка мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения МО “г.Нижнекамск”
Обоснование проблемы исследования. В настоящее время жилищный сектор в России находится в состоянии упадка, несмотря на положительную динамику вложения средств бюджетов в жилищное хозяйство.
В зарубежных странах на подобные цели тратиться гораздо меньшие суммы. Техническая инфраструктура изношена и находится в аварийном состоянии.
Количество сбоев в коммунальных системах возрастает. Все это ведет к возникновению проблем в муниципальном водоснабжении.
Существуют типовые проблемы в водоснабжении многих городов, в ряду которых выделяются:
- устаревшие технологии и оборудование подготовки питьевой воды для населения, устаревшие и неэффективные системы для транспортировки её к потребителям, с применением которых зачастую ранее подготовленная вода становится вновь не соответствующей указанным нормам;
- вынужденное применение временно согласованных санитарных норм питьевого водоснабжения, превышающих нормативы, как следствие невозможности муниципальных предприятий обеспечить потребителей качественной водой;
- затратность производства воды, как следствие отсутствия средств для проведения модернизации имеющейся инфраструктуры муниципальных предприятий;
- недостаточность объёма услуг из-за недофинансирования;
- отсутствие устойчивости, и как следствие – стабильности оказания услуг водоснабжения для потребителей, по той же причине;
- вынужденный рост тарифов для потребителей, что является следствием затратности эксплуатации;
- нехватка квалифицированных кадров вследствие низкой оплаты труда в отрасли;
- низкая санитарно-эпидемиологическая безопасность населения, как следствие комплекса указанных выше причин.
Серьёзный бизнес практически не рискует идти с масштабными инвестициями в существующую инфраструктуру, при сложившейся ситуации с неустойчивыми и политизированными принципами формирования тарифов для населения.
Цель исследования – исследовать систему управления муниципальным водоснабжением на территории муниципального образования «г.Нижнекамск».
Объект исследования – документация ОАО “ВКиЭХ”.
Предмет исследования – управление муниципальным водоснабжением.
Основная гипотеза исследования: предварительный анализ материалов позволяет сформулировать предположение, что в муниципальном водоснабжении существуют острые проблемы.
Задачи исследования. Проверка сформулированной гипотезы требует решения следующих задач:
- проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование системы управления муниципальным водоснабжением;
- проанализировать систему обработки информации, контролирующую муниципальное водоснабжение;
- раскрыть методы управления муниципальным водоснабжением;
- выявить существующую схему взаимодействия органов муниципального управления и предприятия, осуществляющего непосредственное муниципальное водоснабжение;
- охарактеризовать особенности системы водоснабжения муниципальных образований;
- провести анализ функционирования системы управления муниципальным водоснабжением.
Логический анализ основных понятий.
Водоснабжение - совокупность мероприятий по обеспечению водой различных её потребителей - населения, промышленных предприятий, транспорта и др.
Водоочистка – комплекс технологических процессов, имеющих целью довести качество воды, поступающей в водопровод из источника водоснабжения, до установленных показателей.
Вода для питьевого водоснабжения - вода после очистного сооружения, поступающая в водоразборную систему или в регулирующую емкость.
Качество воды - характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования.
Водозаборное сооружение - гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из поверхностного водного объекта (водоема или водотока) или из подземного водного объекта;
Водопотребитель - физическое или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд;
Водопользователь - физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке право пользования водным объектом для целей централизованного, нецентрализованного или автономного водоснабжения;
Норма водопотребления - установленное количество потребляемой воды в расчете на одного человека или на условный показатель, используемый для характеристики соответствующего производственного процесса;
Основные методы сбора информации. В процессе исследования необходимо применение метода анализа документов.