В Конституции Тувы (ст. 78) указывается, что Верховный Хурал по представлению Президента принимает решения по вопросам войны и мира. Между тем Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит эти вопросы к исключительному ведению Российской Федерации. Конституция Республики Саха (Якутия) предусматривает право Государственного Собрания республики ратифицировать законы и другие нормативные акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха, хотя из действующей Конституции Российской Федерации такая ратификация не вытекает.
Большинство республиканских парламентов являются однопалатными Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), состоящие из двух палат.
Государственное Собрание Башкортостана состоит из Палаты представителей и Законодательной палаты. Палата представителей собирается по мере необходимости и состоит из депутатов, работающих на непостоянной основе. Законодательная палата — постоянно действующий орган, состоящий из депутатов, работающих на постоянной основе.
Законодательное Собрание Карелии состоит из Палаты Республики и Палаты представителей. В Палате Республики — депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам. В Палате представителей — депутаты, избираемые по многомандатным избирательным округам по два депутата от каждого избирательного округа. Палата Республики работает на постоянной основе, а Палата представителей — на непостоянной.
Аналогичную структуру имеет парламент Кабардино-Балкарии, состоящий из Совета Республики и Совета представителей.
Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики, которая состоит из депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам от каждого района, города республиканского подчинения; и Палату представителей, состоящую из депутатов, избираемых от территориальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Если Палата представителей осуществляет свои полномочия на постоянной, профессиональной основе, то Палата Республики работает на непостоянной основе.
О том, как распределяются полномочия двухпалатных парламентов республики в составе Российской Федерации между их палатами, можно судить, в частности, по полномочиям палат Государственного Собрания Республики Саха (Якутия).
Согласно Закону Республики Саха (Якутия) “О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)” от 20 апреля 1994 г. [121] к ведению Палаты Республики отнесено:
- рассмотрение и принятие конституционных законов республики, государственного и республиканского бюджета, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирования, внесенных Палатой представителей;
- принятие решений по основным вопросам внутренней и внешней экономической, социальной и культурной политики республики, утверждение перспективных государственных проектов и программ;
- решение вопроса о доверии Правительству республики; принятие отставки, отрешение от должности Президента республики;
- утверждение структуры органов исполнительной власти республики; избрание судей Конституционного Суда республики, председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов республики;
- дача согласия Президенту республики на назначение и освобождение от должности Председателя Правительства республики и его заместителей, Председателя Национального банка, министра внутренних дел, министра финансов, министра внешних связей, директора департамента пенсионной службы, начальника государственной налоговой инспекции, председателя комитета по драгоценным металлам.
Палата Республики:
- дает согласие на назначение Прокурора республики Саха Генеральным прокурором Российской Федерации, начальника службы контрразведки Федеральной службой контрразведки Российской Федерации;
- утверждает в должности председателя Контрольного комитета Государственного Собрания по представлению Палаты представителей;
- утверждает состав Центральной избирательной комиссии республики по выборам; изменяет статус и границы административно-территориальных единиц и населенных пунктов;
- вносит предложения в Федеральное Собрание Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
- рассматривает отдельные нормативно-правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством республики; осуществляет контроль за исполнением государственного и республиканского бюджета, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней;
- осуществляет контроль за исполнением закона республики; осуществляет и другие полномочия, предусмотренные законом.
Палата представителей:
- разрабатывает и принимает законы республики по вопросам ее ведения;
- ратифицирует законы и акты Российской Федерации, отнесенные к совместному ведению;
- ратифицирует и денонсирует международные договоры и соглашения;
- принимает решения по текущим вопросам внутренней и внешней политики, экономического, социального и культурного развития республики;
- дает согласие на назначение и освобождение от должности руководителей государственных комитетов, кроме случаев, отнесенных к ведению Палаты Республики;
- представляет в Палату Республики на утверждение в должности председателя Контрольного комитета Государственного Собрания;
- избирает судей районных (городских) народных судов, Верховного Суда;
- принимает и утверждает решения о приостановлении действия законов республики и Российской Федерации, постановлений, распоряжений и других актов правительства, ведомств и предприятий республики, федеральных органов и ведомств, противоречащих Федеративному договору, Конституции и законам Республики Саха (Якутия), ограничивающих суверенитет республики, ущемляющих права ее народа;
- вносит предложения в Федеральное Собрание России в порядке законодательной инициативы;
- принимает решения по вопросам введения, приостановления и прекращения чрезвычайного положения на территории республики; рассматривает отдельные нормативно-правовые акты, внесенные Президентом и Правительством республики;
- осуществляет контроль над расходной частью государственного, республиканского бюджетов, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и камней, а также контроль за исполнением законов республики; осуществляет толкование законов республики.
Порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах.
Парламенты или их палаты избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Парламенты избирают также заместителей председателя парламента (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с Регламентом парламента.
Палаты некоторых парламентов (например, Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) практикуют избрание из своего состава постоянных секретарей палаты, ответственных за организацию ее работы.
Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов — президиумов парламента, на которые возлагается координация законотворческой и контрольной деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний. Например, Президиум Народного Собрания Дагестана включает председателя Народного Собрания, его заместителей и председателей комитетов Народного Собрания.
Парламенты республик в составе Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания парламентов проводятся открыто. В случаях, предусмотренных регламентом, парламент вправе проводить закрытые заседания. Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений парламента. Порядок их деятельности устанавливается парламентом. В необходимых случаях могут создаваться следственные, ревизионные и другие комиссии по вопросам, отнесенным к ведению парламента.
Кроме комитетов и комиссий, Народное Собрание Дагестана образует также Счетную палату для контроля за исполнением республиканского бюджета. В Государственном Собрании Республики Марий Эл имеется Экспертный совет.
Правовой статус депутата парламента определяется конституцией соответствующей республики, а также законами о статусе депутатов парламентов[122].
Актами парламентов республик являются законы, постановления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Республиканское законодательство подробно регламентирует законодательную деятельность парламентов.
Согласно этому законодательству право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Президенту республики, ее Правительству, депутатам парламента, постоянным комитетам (комиссиям), Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду республики.