РОЗДІЛ 2.ЗАКОНОДАВЧЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВА АТОМНОЇ ЕНЕРГЕТИКИ
2.1. Національна законодавча база регулювання діяльності РАЕС
Екологічне законодавство — система законодавчих і підзаконних актівУкраїни, які закріплюють екологічні права та обов'язки громадян, екологічні інтереси держави та юридичних осіб, механізми їх реалізації ізахисту, регулюють відносини у галузі використання, відтворення і охорониприродних ресурсів, визначають режими територій та об'єктів особливоїохорони і забезпечують вимоги екологічної безпеки в Україні. Головними законодавчими актами, що регулюють діяльність підприємств, є Закони України, Постанови Кабінету Міністрів України, Листи та Накази ДПА та інші.
Відповідно до Закону України «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року кожне підприємство має пройти екологічний аудит — незалежну, комплексну, документовану оцінку дотримання суб'єктом господарської й іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, вимог міжнародних стандартів і підготовку рекомендацій з поліпшення такої діяльності. Метою якого є оцінка впливу і прогнозування екологічних наслідків діяльності суб'єкта, що господарює, на навколишнє середовище, установлення відповідності його діяльності вимогам діючого природоохоронного законодавства, екологічних нормативних актів, стандартів, правил, постанов і розпоряджень державних і природоохоронних органів, визначення основних напрямків забезпечення екологічної безпеки виробництва, підвищення ефективності природоохоронної діяльності.
Діяльність АЕС на національному рівні регулюється низкою Законів України, а саме: «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» від 08.02.1995 р., «Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки» від 24.06.04 р., «Про внесення змін до деяких законів України (щодо страхування персоналу ядерних установок)» від 01.07.2004 р., «Про поводження з радіоактивними відходами» від 30.06.95 р., «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» від 11.01.2000 р., «Про електроенергетику» від 16.10.1997 р., «Про порядок прийняття рішень про розміщення, проектування, будівництво ядерних установок і об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, які мають загальнодержавне значення» від 08.09.2005 р., «Про фізичний захист ядерних установок, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання» від 19.10.2000 р., «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду» від 12.08.1996 р., які визначають чинні національні стандарти організації господарської діяльності АЕС, правила перевезення, переробки, утилізації ядерного палива, санкції та штрафи за порушення чинного законодавства.
2.2. Галузева законодавча база регулювання діяльності РАЕС
Ядерна енергетика є важливою складовою паливно-енергетичногокомплексу України та посідає провідне місце в забезпеченніенергетичних потреб країни. У 2002 році Кабінетом Міністрів України схвалено "Комплекснупрограму модернізації та підвищення безпеки енергоблоків атомнихелектростанцій". РеалізаціяКомплексної програми у 2002-2005 роках мала значний вплив нарозвиток ядерної енергетики України як з точки зору ядерної тарадіаційної безпеки, так і з точки зору підвищення ефективностівиробництва електроенергії. Результати реалізації Комплексноїпрограми показують, що у ній були вірно визначено напрямкипідвищення безпеки та надійності. Так, у 2002-2005 роках кількістьпорушень у роботі АЕС зменшилася в 2,5 рази, а коефіцієнтвикористання встановленої потужності збільшився на 8,9% та досяг в2004 році 81,4%.Головними галузевими законодавчими документами регулювання діяльності АЕС є:· "Комплексна програма модернізації та підвищення безпеки енергоблоків атомних електростанцій", схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 р. № 504-р.· "Комплексна програма робіт з продовження строку експлуатації діючих енергоблоків атомних електростанцій" схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 р.· "Державна програма фундаментальних і прикладнихдосліджень з проблем використання ядерних матеріалів,ядерних ірадіаційних технологій у сфері розвитку галузей економіки на2004-2010 роки", затверджена постановою Кабінету Міністрів Українивід 08 вересня 2004 р. № 1165.· Постанова КолегіїДержавного комітету ядерногорегулювання України від 7 квітня 2005 р. N 3 "Про стан виконаннязаходів Комплексної програми".Відповідно до рішень Колегії Держатомрегулювання, ДП "НАЕК "Енергоатом" і Мінпаливенерго розробили пропозиції щодо подальшої організації планування та виконання робіт по підвищенню безпеки, які містять напрямки підвищення безпеки діючих енергоблоків АЕС. Під час реалізації напрямків,наданих упропозиціях, мають вирішуватись такі завдання:- усунення наявних недоліків безпеки АЕС і відхилень відвимог національних нормативно-правових актів;- виконання рекомендацій міжнародних організацій (МАГАТЕ, ЄК,ЄБРР)з підвищення безпеки АЕС;- удосконалення технічних та організаційних заходів,спрямованих на: запобігання відмовам обладнання та переростаннявідмов в аварійну ситуацію; пом'якшення наслідків аварій тауправління аварією;- обґрунтування безпеки АЕС за допомогою сучасних методіваналізу, оцінки безпеки і вжиття коригуючих заходів.13 грудня 2005 року Кабінет Міністрів України розпорядженням №515-р "Про схвалення Концепціїпідвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій"схвалив ці основні напрямки підвищення безпекиенергоблоків АЕС. На вимогу Концепції ДП "НАЕК "Енергоатом"відповідно до цих напрямків розробило Перелікорганізаційно-технічних заходів, який узгоджується спільнимнаказом Мінпаливенерго та Держатомрегулювання.Цей перелік організаційно-технічних заходів з реалізаціїКонцепції передбачає такі групизаходів:- модернізація існуючих систем та обладнання з метоюпідвищення надійності виконання функцій безпеки;- встановлення додаткових або заміна недосконалих обладнанняі систем, важливих для безпеки;- розроблення і впровадження заходів з підвищення аварійноїготовності та управління аваріями;- проведення аналізу та розрахункових обґрунтувань безпекиексплуатації енергоблоків за нормальних умов та у разі аварійнихситуацій і аварій.Формування Переліку здійснювалося на базі та з урахуванняманалізу існуючих документів підвищення безпеки енергоблоків АЕСУкраїни:- Комплексна програма модернізації та підвищення безпекиенергоблоків атомних електростанцій;- Комплексна програма робіт з продовження строку експлуатаціїдіючих енергоблоків атомних електростанцій;- Державна програма фундаментальних і прикладних досліджень зпроблем використання ядерних матеріалів, ядерних і радіаційнихтехнологій у сфері розвитку галузей економіки на 2004-2010 роки;- Документи МАГАТЕ з аналізу проблем безпеки атомнихелектростанцій з реакторами ВВЕР;- Звіти з аналізу безпеки енергоблока № 5 ЗАЕС;енергоблока № 1 РАЕС; енергоблока № 1 ЮУАЕС;енергоблоків № 2 ХАЕС та N 4 РАЕС.Заходи, зазначені в Переліку, за кожним напрямком підвищеннябезпеки, дозволяють формувати комплекси, які в сукупності можутьнайбільш ефективно та адекватно вирішувати відповідні питаннябезпеки. Ці комплекси сформовано з окремих заходів, що входили доскладу Комплексної програми модернізації та підвищення безпекиенергоблоків атомних електростанцій на 2002-2005 роки, але нереалізовано до теперішнього часу та визнано вагомими щодо проблембезпеки,а також доповнено новими заходами, сформованими на основіостанніх аналізів безпеки та досвіду експлуатації. Критерієм дляформування комплексів з Переліку є їх адекватність та достатністьдля вирішення проблем безпеки, асоційованих із вказаними вищенапрямками.Контроль за виконанням Переліку здійснює Мінпаливенерго зметою забезпечення ефективного і цільового використанняфінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів шляхомрозгляду щоквартальних звітівДП"НАЕК "Енергоатом".Мінпаливенерго щороку до 1 лютого подає Кабінету Міністрів Україниузагальнений звіт та висновки про результативність впровадженняПереліку.Галузева законодавча база є основою для реалізації таких завдань:1. Забезпечення безпечної і надійної експлуатаціїенергоблоків АЕС України;2. Виконання зобов'язань України відповідно до положеньКонвенції про ядерну безпеку;3. Створення передумов для продовження термінів експлуатаціїАЕС України;4. Забезпечення соціальної підтримки розвиткуядерно-енергетичної галузі.Таким чином, галузеве законодавство регулює стандарти діяльності підприємств галузі, висвітлює вимоги безпеки та форми контролю за нею.2.3. Міжнародні угоди та законодавчі акти, що регулюють
екологічну безпеку діяльності АЕС
На виконання міжнародних вимог забезпечення екологічної безпеки в галузі атомної енергетики Україна підписала низку міжнародних угод, статутів та договорів, що регулюють господарську діяльність АЕС на території України та описують міжнародні стандарти безпеки в даній галузі.
Найважливішими міжнародними законодавчо-правовими документами є:
· Проект модернізації після завершення будівництва Енергоблоку № 2 Хмельницької атомної електростанції та Енергоблоку № 4 Рівненської атомної електростанції) між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку від 29.07.2004р.;