- привлечение дополнительных специалистов в группу экологического аудита в случае необходимости;
- разработка конкретных рекомендаций и предложений по результатам программы аудирования;
- организация данных программы;
- представление данных программы аудирования и анализ возможностей их использования совместно с заказчиком программы и другими заинтересованными лицами;
- подготовка, распространение и представление окончательного отчета по результатам аудирования;
- участие в составлении и проверке осуществления плана действий по материалам программы аудирования.
Общие методические рекомендации по организации, анализу и оценке данных программы экологического аудирования промышленного производства включают:
- составление и анализ обобщенных и детализированных материальных балансов приоритетных загрязняющих веществ, компонентов исходного сырья, реагентов и материалов; в том числе, например, составление и анализ обобщенного водного баланса предприятия, включая атмосферные осадки, неорганизованный поверхностный и подземный сток с территории
промышленной площадки;
- описание и оценку фактических характеристик приоритетных источников воздействия на окружающую среду (включая неорганизованные, залповые, аварийные и «ночные» источники) и отходов обязательно в сравнении с их декларируемыми характеристиками (или отсутствием таких характеристик) и установленными лимитами на сброс, выброс, размещение отходов;
- анализ и оценку фактической эффективности работы существующих систем регулирования сбросов и выбросов загрязняющих веществ, систем размещения и удаления отходов в сравнении с их декларируемой эффективностью;
- описание, анализ и оценку эффективности существующей системы производственного экологического контроля, включая локальную систему мониторинга источников воздействия на окружающую среду и отходов;
- формирование и обоснование производственной (или территориальной) системы приоритетов в области изменения воздействия на окружающую среду, использования ресурсов, состояния окружающей среды (приоритетные факторы воздействия, источники выделения загрязняющих веществ и образования отходов, приоритетные источники сброса и выброса, отходы и места их размещения, системы регулирования воздействия, приоритетные экологические цели и задачи, направления деятельности);
- определение локальных критических экологических ситуаций, характеризующихся необратимыми изменениями окружающей среды в зоне влияния предприятий, заболеваниями населения, существенными экономическими ущербами, грубыми систематическими нарушениями природоохранительного законодательства, связанными с определенными факторами и источниками воздействия на окружающую среду;
- представление данных программы аудирования на экологических ситуационных планах и картах-схемах.
Пример заполнения аудиторского протокола по определению системы экологических приоритетов предприятия представлен в таблице 2. Форма аудиторского протокола по определению системы экологических приоритетов предприятия имеется в приложении Б.
Таблица 2
| Факторы воздействия на окружающую среду | |||||
| Наименование | Норматив, т/год | Лимит, т/год | Отчет, т/год | Факт, т/год | Критерии приоритетности |
| 1.ВыбросыNOx Mn и его соединения | 230 2,142 | 230 - | 202 0,8 | Доля в общем объеме выбросов вещества 1-го класса опасности | |
| 3. Компоненты отходов | - | - | - | 240 | Большие объемы образования |
4.1.5 Использование материалов программы экологического аудирования
Пятый этап обобщенной процедуры разработки и реализации программы экологического аудирования является последним и может быть представлен в виде следующих стадий:
- авторский надзор и консультирование использования материалов программы;
- участие членов группы в разработке и реализации конкретных проектов и программ с использованием или на основе материалов экологического аудирования;
- участие в процедуре оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) плановых предпроектных и проектных решений, разработанных с использованием или на основе материалов программы экологического аудирования;
- организация и проведение повторных программ экологического аудита по фактическим результатам деятельности;
- развитие общего, специального и дополнительного профессионального образования.
4.2 Информационное обеспечение экологического аудита
Используемые в экоаудиторской деятельности информационные ресурсы, в зависимости от целевого назначения включенных в них данных, могут быть разделены на три группы:
1. Нормативная информация об экологическом аудите и охране окружающей природной среды.
2. Экологическая информация об объекте аудита.
3. Информация о состоянии компонентов окружающей природной среды, находящихся в зоне возможного влияния аудируемого объекта.[3]
Информация об объекте, которая может потребоваться в процессе его аудиторской проверки, содержится главным образом в документации данного объекта. В общем случае она может иметь место в составе следующих документов:
- уставные документы предприятия или организации с описанием выполняемых функций;
- документ на право владения земельным участком и его план с нанесенными строениями и сооружениями;
- ситуационная карта-схема микрорайона, в котором размещен объект аудита;
- технические паспорта на здания и сооружения;
- техническая документация на основные и вспомогательные производственные процессы и оборудование, используемые природные ресурсы, исходное сырье и полуфабрикаты, на основную и побочную продукцию;
- разрешение на природопользование (землепользование и землеустройство, водопользование и недропользование, использование объектов растительного и животного мира, на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов);
- разрешение на пользование коммунальными водопроводными сетями;
- лицензии на выполнение работ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
- договоры на размещение отходов, на прием отходов от других организаций;
- документация бухгалтерского учета поступления и расхода материальных средств;
- экологический паспорт объекта;
- сертификаты соответствия продукции, работ (услуг);
- материалы проведенных ранее аудиторский проверок;
- паспорта на отходы;
- результаты инвентаризации источников загрязнения и мест размещения отходов;
- акты и справки по проверке объекта органами государственного экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора;
- формы государственной статистической отчетности;
- документы первичного учета использования объектов природной среды;
- внутренние инструкции предприятия или организации по охране окружающей среды, по технике безопасности, по пожарной безопасности;
- приказы и распоряжения руководства предприятия или организации;
- результаты анкетирования и опроса работников предприятия или организации и местных жителей при условии их официального подтверждения компетентными должностными лицами.
Выбор тех или иных источников информации из приведенного списка определяется целью экологического аудирования, решаемыми задачами и специфическими особенностями обследуемого объекта.[18]
Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:
- государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:
1. кадастр земельных ресурсов,
2. кадастр природных водных объектов,
3. кадастр лесных ресурсов,
4. кадастр объектов животного мира,
5. кадастр особо охраняемых природных территорий,
6. кадастр полезных подземных ископаемых;
- Красная книга России и ее субъектов;
- Государственные программы по охране окружающей среды;
- государственные регистры;
- бюллетени социально-гигиенического мониторинга;
- паспорта безопасности административно-территориальных единиц;
- радиационно-гигиенические паспорта территорий.
В необходимых случаях данные об уровне загрязнения атмосферного воздуха, природных вод и почвы могут быть получены в рамках аудиторской проверки с привлечением к натурным обследованиям специалистов аккредитованных лабораторий.
5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие «экологический аудит» введено в России постановлениями Правительства Российской Федерации: «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 27 декабря 1994 года № 1418;«Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 26 февраля 1996 года.
Этими двумя документами определено, что Госкомэкологии России и его территориальные органы уполномочены на проведение лицензирования всех видов деятельности в области охраны окружающей среды, одним из которых является экологический аудит.
Для выполнения правительственных постановлений в части выдачи лицензии на проведение экологического аудита и с целью осуществления практических работ по экологическому аудиту приказом Госкомэкологии России от 16 октября 1997 года №453 «О системе экологического аудирования» были утверждены: «Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации» и «План первоочередных мероприятий по введению Системы экологического аудита Госкомэкологии России», а приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 года № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».
Экологический аудит является одним из направлений деятельности в области охраны окружающей среды. Развитие законодательной базы в этой области предусмотрено в "Классификаторе правовых актов" под кодовым номером 110.010.100. Классификатор введен в действие указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 511 (Российская газета от 21, 22, 23 марта 2000 г.) Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 № 2284 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994 г., № 1, ст. 2) процедуры экологического аудита предусмотрены в рамках "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (п.6.33 Программы). Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ (Российская газета от 13 мая 1999 г.) государственным инспекторам по охране природы, осуществляющим контроль за охраной атмосферного воздуха, предоставляется право вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности (статья 27, ч.2).