1. Экономический ущерб дифференцируется по средам попадания загрязняющих веществ — в атмосферу, водные объекты, земляные ресурсы, подземные воды и т. д. в связи с наличием методических особенностей этих природных сред.
2. Основным этапом расчета экономического ущерба является определение показателя ус-ловной нагрузки на реципиентов, создаваемой каждым источником загрязнения или так назы-ваемой приведенной массы. Как правило, с помощью поправочных коэффициентов (эколого–экономической) опасности все загрязняющие вещества приводятся к сопоставимым массам
Методы экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды 115
и суммируются в агрегированном показателе нагрузки. Коэффициенты опасности рассчитыва-ются в зависимости от ПДК и ПДС загрязняющих веществ.
3. Показатель приведенной массы корректируется с учетом внешних условий воздействия источников загрязнения на среду, подвергаемой данному загрязнению. Такими условиями яв-ляются фоновая загрязненность среды, концентрация как источников загрязнения, так и реци-пиентов. В некоторых случаях рассчитывается площадь загрязнения, при более детализиро-ванных расчетах территории или среды (например водоемов) подразделяют на участки, каждый из которых имеет свой коэффициент.
4. Величина нагрузки, скоррелированная с помощью поправочных коэффициентов перево-дится в денежную оценку с помощью показателей удельного ущерба.
Каждый входящий показатель, используемый при расчете величины ущерба, выполняет определенную функцию. Обычно с разной степенью детализации учитывается характер загряз-няющего вещества и его распространения, состояние загрязняемой территории. Однако схо-жесть данных методов также объединяет ряд общих недостатков, связанных, с принятыми до-пущениями данной модели.
Во–первых, недостаточна дифференциация некоторых коэффициентов относительной опасности некоторых загрязняющих веществ, сбрасываемых как в водные источники, так и вы-брасываемых в атмосферу с учетом оценки риска для здоровья населения от комплексной хи-мической нагрузки. Не учитываются синергетические эффекты от взаимодействия некоторых загрязнителей. Не учитывается повышенная степень опасности для здоровья человека выбро-сов от автотранспорта по сравнению с выбросами тех же загрязнений (при прочих равных усло-виях) от стационарных источников, да и высота источника выброса. При определении экономи-ческого ущерба от загрязнения атмосферы выбросами от автотранспорта необходимы повышающие коэффициенты.
Во–вторых, недостаточно дифференцируются и учитываются внутри региональные ущер-боформирующие факторы. Например, в Методике разброс по регионам незначительный, боль-шинство участков РФ попадает в диапазон изменения этого показателя от 0,5 до 2,6, а евро-пейские регионы почти все имеют одно значение показателя — 2,6. Такие показатели больше отражают различия регионов по фоновой загрязненности, но не по концентрации и характеру реципиентов. Последнее скорее зависит от внутрирегиональных факторов: например, на сколь-ко большая плотность населения подвергаемой загрязнению территории, каков характер ис-пользования территории, концентрация промышленных объектов. За счет этих и многих других факторов величина экономического ущерба может отличаться на порядки. Например, в городах ущерб от загрязненных водных объектов увеличивается за счет затрат на водоподготовку заби-раемой из источника воды на нужды городского и промышленного водоснабжения, а также за счет рекреационной составляющей ущерба.
В–третьих, она не учитываются отраслевые особенности воздействия на окружающую сре-ду (горнодобывающей, металлургической, лесной, машиностроительной и других отраслей промышленности), и поэтому необходимы разработки отраслевых методик.
В–четвертых, также как и для методов прямого счета, приводимые расчеты по определе-нию ущерба трудоемки, требуют большого количества информации, так как расчеты ведутся по всем ингредиентам и по каждому источнику загрязнения, а их на любом предприятии очень много.
И, самое главное, показатели удельного экологического ущерба, либо занижены, либо не имеют достаточного научного обоснования. Не определено, какие категории ущерба учтены при определении удельного ущерба. По [4] среднее значение ущерба атмосферы в 1998 г., состав-ляло 47,5 руб./усл. т., а коэффициенты индексации по в следующих годах составляли 1,1—1,2. Это приводит к бесполезности любых расчетов, поскольку идея приведения ущерба к единой денежной оценке для сопоставимости и возможности использования в экономических решениях теряет всякий смысл.
Заключение
Подводя итог анализу существующих методов оценки, можно сделать вывод, что совре-менный экономический аппарат не позволяет точно оценить величину экономического ущерба, несмотря на очевидную практическую потребность в различных сферах деятельности. В силу М.В. Ильичева 116
сложности самого понятия ущерба от загрязнения окружающей среды «абсолютно объектив-ные» оценки в принципе невозможны. Ввиду этого необходимо, прежде всего, определять цель исследования, в зависимости от которой в каждом конкретном случае будет определяться со-ответствующие им модели с определенными допущениями и адекватные им расчетные мето-дики. Это указывает на необходимость разработки принципиально новых подходов, теорий, ли-бо методов неформального анализа. Уже существуют некоторые изыскания с точки зрения теории рисков, общественного выбора, социального благоденствия, простого и расширенного воспроизводства, применяемые методы рыночной оценки, затратный метод, альтернативной стоимости, стоимость риска ущерба, стоимости существования и многие другие.
Список литературы
1. Балацкий О.Ф.Теоретические и практические вопросы определения экономического ущерба от за-грязнения окружающей среды. Киев: Знание, 1982. 15 с.
2. Балацкий О.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат , 1984. 190 с.
3. Возмещение экологического ущерба / Боголюбов С.А., Сенчени И.С., Соловьева С.В. М.: Наука, 2001.
4. Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. Утверждена Предсе-дателем Госкомэкологии В.И. Даниловым–Данильяном 09.03.99 г.
5. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природо-охранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству за-грязнением окружающей среды. М: Экономика, 1986.
6. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Изд. Аспект–пресс, 1995. 188 с.
7. Методы определения ущерба экономическим способом. Нормативный документ ОНВ – 22/195. — Алма—Ата, 1991. 220 с.
8. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Экономика и экология, развитие, катастрофы. — М.: Наука , 1996. 270, с.
9. Хачатуров С.Т. Экономика природопользования. М.: Наука , 1987. 254 с.
Введение
По общему правилу специальное природопользование возникает на основе распорядительного акта уполномоченного органа.
Основания прекращения природопользования:
Ликвидация юридического лица, смерть гражданина, переезд гражданина на другое место жительства.
Истечение срока природопользования, минование надобности в природопользовании.
Изъятие природного ресурса (объекта): для государственных (муниципальных) нужд в порядке выкупа или как санкция за совершение экологического правонарушения.
Возникновение чрезвычайно ситуации.
Возникновение условий, предусмотренных лицензией.
Роль лицензирования в охране окружающей среды.
Осуществляя в административно-правовом порядке лицензирование, государство выступает как imperium, осуществляя высшую юридическую власть над всеми видами природных ресурсов.
Экологическое лицензирование
Экологическое лицензирование - деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды. Лицензионные органы могут приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях, предусмотренных нормативным актом . Обосновывающая документация для приостановления действия или аннулирования лицензии готовится подразделением по лицензированию. Официальным документом, удостоверяющим приостановление действия или аннулирование лицензии, является Решение лицензионного органа об аннулировании (приостановлении) действия лицензии, в котором приводится мотивированное обоснование принятого решения и указывается дата вступления его в силу. Лицензионный орган в течение 3 дней со дня принятия решения в письменной форме информирует о нем лицензиата и органы государственной налоговой службы. Информация о приостановлении действия или аннулировании лицензии вводится в Реестр регистрации выданных лицензий и регистрации решений об аннулировании или приостановлении действия лицензии выбросов и сбросов загрязняющих веществ оформлялось разрешениями, право на заготовку древесины - лесорубочными билетами, право на заготовку второстепенных лесных ресурсов - ордерами. Правовое регулирование экологического лицензирования на сегодняшний день отличается определенной сложностью: Во-первых, неоднозначно определяется система законодательства, регулирующего вопросы экологического лицензирования. Так, ст. 30Федерального закона "Об охране окружающей среды" говорит о том, что перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается