маршруты, оборудованы стоянки, активно ведётся просветительская и
информационная деятельность, туризм способствует экологическому воспитанию
и оздоровлению населения, а также приносит многомиллионные доходы его
организаторам, не причиняя слишком большого вреда окружающей среде.
К сожалению, в РФ больше развит «дикий» туризм, самодеятельный, слабо
поддающийся регулированию, что ведёт к громадным экологическим и
экономическим потерям, а иногда и к человеческим жертвам. Особенно большой
вред наносят пожары, очень часто возникающие от неосторожного обращения с
огнём
Без уделения достаточного внимания экологическому воспитанию населения с
детских лет нельзя надеяться на реализацию даже самых научно обоснованных
программ сохранения биосферы. Во многих случаях только внутренняя культура
человека может остановить его от нанесения ущерба природе.
Только тогда, когда большинство населения поймёт, что экологическое
преступление – это преступление, а не извинительный проступок, можно будет
надеяться на благополучный выход из экологического кризиса.
Выводы
Итак, природопользование и проблемы его рационализации имеют множество
аспектов, важнейшими из которых являются здравоохранительный, научно-
технический, экономический, эстетический, юридический, заповедный. При этом
каждый из них связан прямой и обратной зависимостями со всеми остальными, и
потому эта проблема может быть решена только при более или менее
одновременном решении каждого из составляющих её аспектов.
Без выделения достаточных финансовых средств и применения материальных
стимулов в сфере природопользования, т.е. без решения экономических
вопросов, не может быть решён ни один другой вопрос, будь то создание и
содержание заповедников или разработка и внедрение безотходных технологий в
производстве.
Важнейшими направлениями экологизации научно-технического прогресса
должны стать поиск таких путей развития цивилизации, которые обеспечивали
бы возможность согласованной эволюции общества и природы; внедрение
ресурсосберегающих и безотходных технологий; переход к чистым и
неисчерпаемым источникам энергии.
Таким образом, природопользование – это сложная система, состоящая из
множества взаимосвязанных сторон, и для его рационализации требуется
соответствующий, системный, комплексный подход, изучающий и учитывающий эти
взаимосвязи.
Государственное экологическое регулирование
Экологическое регулирование - это система активных законодательных, административных и экономических мер и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей.
Важную роль относительно этого сыграет институт права, которое четко фиксирует для физических и юридических лиц границу допустимого в их экологическом поведении и предусматривает юридическую ответственность за нарушение этой границы. Однако основной объем загрязнений и других видов нарушение качества среды, источником которых есть материальное производство, транспорт и т.п., не может быть устранен одномоментно в силу экономических и технологических ограничений. Относительно этих источников загрязнений именно и применяется экологическое регулирование, которое рассчитанное на более или менее значительный срок.
Основы экологического регулирования вводятся в действие законами об охране окружающей естественной среды.
Для эффективного экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных методов и инструментов (рычагов) регулирование. На ранних стадиях экологического регулирования, которое выходило из идеологии сдерживания возрастание загрязнение пассивное регулирование, применялись в основному административно-распорядительные инструменты, экологические стандарты и нормы, разрешительные процедуры. Во время перехода к новой идеологии в политике охраны окружающей среды, ориентированной па последовательное уменьшение загрязнения (активное регулирование), применялись некоторые экономические регуляторы - эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы и т.п. В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов прямого регулирования (административно-правового принуждения) появились новые и перспективные как административно-распорядительные, так и экономические инструменты.
Механизмы прямого экологического регулирования являются гибкими, то есть дают возможность дифференцированно подходить к объекту смыкания и разных экологических ситуаций, а также к определению меры жесткости регулирования. Эти механизмы не выключают, а наоборот, предусматривают предоставления государственной помощи предприятиям, в частности на техническое перевооружение. Это дает удовлетворительные результаты относительно главного критерия экономической эффективности регулирования - величина удельных затрат для сокращения выбросов. В реальной практике экологического регулирования стран Запада величина государственного стимулирования достигает, по наиболее скромным оценкам. 0,1 %ВВП.
В странах Запада механизмы экологического регулирования существенно изменились, и процесс этот длится. Главные векторы этой эволюции - установление более темных связей между регулирующими органами и каждым объектом регулирования, а также усовершенствование и обогащение арсенала как регламентационных, так и (в особенности) экономических инструментов. В обобщенном виде механизм прямого экологического регулирования, применяемый в странах с развитой рыночной экономикой, имеет такую структуру:
1. Регуляционные инструменты
1.1. Попытки принуждения:
1.1.1. Порядок обязательного оценивания влияния па окружающую среду - экологическая экспертиза.
1.1.2. Прогрессивные нормативы снижения уровня выбросов (эмиссионные нормативы).
1.1.3. Экономические санкции, административная, гражданско-правовая уголовная ответственность за невыполнение требований эмиссионных нормативов.
1.2. Инструменты материального стимулирования и поддержки:
1.2.1.Инструменты, связанные с природоохранной деятельностью государства.
1.2.2. Прямое и косвенное государственное стимулирование предприятий.
1.2.3. Многофункциональные системы с элементами взаимостимулирования и взаимофункцинирования (перераспределительные системы, порядок переуступки разрешений на загрязнение).
1.3. Рычаги экономического побуждения (ценовое регулирование относительно товаров, изделий, продуктов):
1.3.1. Ценовая дифференциация.
1.3.2. Налоги на изделия и продукты.
1.3.3. Заставные системы.
2. Вспомогательные (не регуляционные) средства:
2.1. Стандарты и нормы-ориентиры предельных концентраций и выбросов.
2.2. Зонирование территорий, планы землепользования.
2.3. Ответственность за правонарушение экологического характера, порядок покрытия убытков в результате загрязнения среды.
3. Ассоциированные средства:
3.1. Административные налоги.
3.2. Фондосоздающие налоги и платежи (на временной основе).
3.3. Порядок обязательного страхования экологических рисков (в сфере управления опасными и токсичными веществами).
В Украине улучшение состояния естественной среды и использования естественных ресурсов возможное только в случае государственной поддержки и регулирования этих процессов, в особенности в условиях формирования рыночного отношения, экономической свободы и безответственности хозяйственных структур и правового нигилизма, который пока что властвует в сознания предпринимателей.
Важным средством государственного регулирования может быть Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования естественных ресурсов, концепцию которой было создано в 1995г.
В соответствии с этой концепцией в Украине генеральной стратегической целью относительно охраны окружающей среды и рационального использования естественных ресурсов признано такое развитие его современного социально-хозяйственного комплекса, за которого не было бы разногласий между экономическими интересами, природопользованием, сохранением целостности экосистемы и достижением стабильного развития. Для осуществления этой цели необходимое последовательное решение ряда стратегических проблем.
В будущему планируется создать систему государственного управления использованием естественных ресурсов, регулированием техногенного влияния на окружающую естественную среду как составную управление общим развитием общества.
Экологическая экспертиза есть одним из рычагов государственного регулирования. В Украине осуществляется государственная, общественная и прочие виды экологической экспертизы. Проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и другой деятельности.
Экологической экспертизе подлежат: проекты схем развития и размещение продуктивных сил, развития областей экономики, генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования и другая предплановая и предпроектная документация; технико-экономические обоснование и расчеты, проекты строительства и реконструкции предприятий и других объектов; проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов и документов, которые регламентируют хозяйственная деятельность; документация с создание новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе и то, что покупается за границей; материалы, вещества, системы и объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и отрицательного влияния на окружающую естественную среду.