Канада
В Канаде признана необходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать требования охраны окружающей среды в своей деятельности.
Особенностью экологического права Канады является то, что охрана окружающей среды находится, главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правительственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны природы.
Кроме того надо отметить, что Канада включена в систему государств, имеющих образцово-показательные леса. В 1992 г. программа создания такой системы по инициативе канадцев была утверждена на конференции ООН. В конце 80-х гг. в Канаде был принят так называемый «зеленый план», ее власти выделяют из бюджета значительные средства на организацию образцовых лесов. Уже существует десять таких хозяйств. Кроме того, 3 млн. канадских долларов с 1994 г. и в течение пяти последующих лет будут предоставляться в виде долгосрочного кредита Российской Федерации на реализацию этой же цели на Дальнем Востоке. Таким образом, ассигнования канадской казны направлены также на развитие экологии по всему миру. (Подобные мероприятия планируется провести в Малайзии и Мексике).
Япония
В Японии экологическое право занимает важное место среди других отраслей права. Это обусловливается прежде всего большой плотностью населения на сравнительно небольшой территории, развитостью экономики, научно-технического прогресса, ограниченностью земельных ресурсов.
С 1968 г. был принят ряд законов, которые содержат основные принципы и механизмы охраны окружающей среды: Закон «О размещении предприятий» 1972 г., Закон «Об экологической экспертизе» 1981 г., Закон «О мерах охраны окружающей среды при проведении общественных работ» 1972 г., Закон «О портах и гаванях», Закон «0 повышении качества водоемов».
В Японии важная роль отводится контролю за соблюдением экологических нормативов, а также норм при осуществлении строительства крупных предприятий или других объектов. При их строительстве министерства должны обеспечить экологическую экспертизу своих проектов, должно быть обеспечено взаимодействие между местными органами власти и лицами, ответственными за проект. Местные органы власти наделены полномочиями по контролю экологической экспертизы проектов на основании решения, принятого Кабинетом министров Японии в августе 1984 г. «О порядке проведения экологической экспертизы»[7].
Помимо соответствующих министерств органами контроля являются также Агентство по окружающей среде, управление по охране окружающей среды, в функции которых входит также сбор информации по следующим направлениям:
· содержание проекта (захоронение отходов, порты, аэропорты, станции очистки сточных вод, жилые районы, промышленные парки, рекреационные сооружения);
· виды природоохранных сооружений;
· физико-географические особенности территории;
· природоохранная технология;
· приоритетность экологической проблемы;
· модели прогнозирования.
В Японии имеются правительственные учреждения, ответственные за международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. И так же, как и другие страны, в соответствии с международными принципами Япония помогает развивающимся странам.
3. Нормативные акты как источники международного экологического права
Как уже было сказано выше, и развитые, и развивающиеся страны являются субъектами международного права, а соответственно, участниками правоотношений в его специальной отрасли - международном экологическом праве. Основанием для возникновения этих правоотношений являются международные договоры. Источниками международного экологического права можно считать те же самые договоры, за исключением документов, содержащих организационные начала деятельности организаций, являющихся базовыми для международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. В рамках таких организаций, членами которых являются государства, происходит проведение совещаний, конференций и симпозиумов по важнейшим проблемам экологии. Решениям, вынесенным на них, в некоторых случаях придается сила нормативных актов, и их юрисдикция распространяется на государства, подписавшие и ратифицировавшие данные документы. Кроме того, разного рода общественные организации, которые сотрудничают в области экологии, могут объединяться в различные консорциумы и другие объединения на международном уровне. Их цель - решение разного рода задач по разработке экологических программ, проявление инициативы в создании соглашений на основании этих программ и т. д. Помимо такого рода организаций, объединяющих территориальные образования, существуют организации, созданные в определенной стране и приобретшие статус международных.
Источниками международного экологического права являются:
международные договоры, соглашения, конвенции, а также решения конференций, совещаний, хартии и заявления, носящие рекомендательный характер.
Формирование экологического права в международном масштабе началось задолго до распада СССР.
К двусторонним соглашениям того периода можно отнести:
· Соглашение между правительством СССР и правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1972 г.;
· Конвенция между правительством СССР и правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания, 1973 г.;
· Соглашение между правительством СССР и правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г.;
· Соглашение между правительством СССР и правительством Франции о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1974 г. Аналогичные соглашения были заключены СССР с Бельгией (1975 г.), Норвегией (1988 г.), Швецией (1989 г.), Канадой (1989 г.), КНР (1989 г.), КНДР (1987 г.);
· Меморандум о взаимопонимании между правительством СССР и правительством Канады о научном сотрудничестве в области исследований водных систем 1989 г.;
· Конвенция между правительством СССР и правительством Индии об охране перелетных птиц 1984 г.
К многосторонним соглашениям относятся:
v Конвенция по предотвращению загрязнения моря отбросами отходов и других материалов 1972 г.;
v Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 г.;
v Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г;
v Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.;
v Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.;
v Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.;
v Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансграничных отходов по крайней мере на 30% Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
v Протокол 1988 г. об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных отходов к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
v Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.;
v Конвенция об изменении климата 1992 г.;
v Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г.;
v Конвенция об охране среды Балтийского моря 1992 г.;
v Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г.;
v Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.
Особое значение приобретает международное сотрудничество со странами «ближнего зарубежья» - бывшими союзными республиками СССР. Здесь основным правовым актом является межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан[8]. В ст. 1 Соглашения говорится: «Высокие Договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охрана и использование земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных СССР международных соглашений». Ст. 2 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются на своей территории»:
Ø разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;
Ø вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;
Ø осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;
Ø принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;
Ø развивать сеть заповедников, заказников, национальных парков и других особо охраняемых территорий и природных комплексов, ограничивать хозяйственную и иную деятельность прилегающих к ним зон;