Критерии и показатели природоохранной деятельности (стр. 2 из 3)

Условные обозначения к базовой модели управления природоохранной деятельностью (рис. 1):

Рис.1. Базовая модель управления природоохранной деятельностью [11, с. 82]

Qp - объем реализации продукции;

Qпр - объем производства продукции;

Wпв - объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;

Wпс - объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;

Wпотх - объем отходов, образовавшихся в процессе производства;

Vпв - объем выбросов предприятия;

Vпс - объем сбросов предприятия;

Vпотх - объем отходов предприятия;

Wнв - объем вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;

Wнс - объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;

Wнотх - объем отходов, образовавшихся в процессе потребления;

Vнв - объем выбросов населения;

Vнс - объем сбросов населения;

Vнотх - объем отходов населения;

Д - доход;

ЧН - численность населения;

1. УН - установление нормативов;

2. С - сертификация;

3. П«П» - принцип «пузыря»;

4. СТ. - стандартизация;

5. ЭФ - экофонды;

6. Пос - плата за загрязнение окружающей среды;

7. Ппрод - плата за продукцию;

8. ЭС - экологическое страхование;

9. Нос - налоги за загрязнение ОС;

9.1. Нпр - налог на производство;

9.2. Нп - налог на потребление

10. З - залоги;

11. ЭА - экологический аудит;

12. Л - лицензирование.

Таблица 1.

Влияние методов управления природоохранной деятельностью на управляемые параметры [8]

Методы управления природоохранной деятельностью	Управляемые параметры							Сокращение загрязнения ОС в процессе потребления
Производство и реализация				Сокращение загрязнения ОС в процессе произ- водства
Экономические методы управления:	При-быль	Себе-стои-мость	Ка-чество	Престиж	Сни-жение выб-росов	Сниж-ение сбр-осов	Сокра-щение отходов
1. Плата за загрязнение ОС	+*	+*,	+	+	+
2. Налоги за загрязнение ОС	+	+	+	+	+
3. Плата за продукцию	+	+	+	+	+	+
4. Экологическое страхование	+	+	+	+
5. Субсидии	+	+	+	+	+
6. Система залогов	+	+	+	+	+	+	+
7. Принцип «пузыря»	+	+	+	+	+	+	+
Административные методы управления:
1. Установление нормативов	+	+	+	+	+
2. Стандартизация	+	+	+	+	+	+	+
3. Лицензирование	+	+	+	+
4. Экологический аудит	+	+	+	+	+	+
5. Сертификация	+	+	+	+	+	+	+

Система находится в постоянной динамике в соответствии с выбором тех или иных воздействующих на нее методов управления с целью поддержания устойчивого развития и повышения эффективности управления. Однако следует учитывать, что методы управления природоохранной деятельностью обладают определенной строго ограниченной эффективностью применения, позволяющей решить возникшие проблемы в сфере природоохранной деятельности. Иногда применение метода может быть по крайней мере бесполезным. Принятие решения о целесообразности внедрения того или иного метода должно предваряться исследованием влияния методов управления на управляемые параметры (табл.1). Кроме того, методы должны реализовывать разнообразные функции, направленные на повышение эффективности управления природоохранной деятельностью.

К основным функциям управления природоохранной деятельностью относятся: стимулирование, перераспределение, регулирование, контроль, аккумулирование и мотивация. В таблице 2 представлены функции природоохранной деятельности, реализуемые с помощью различных методов управления, и их воздействие на природоохранную деятельность. На основе анализа табл. 2, выделяются три группы методов управления, дополняющих или дублирующих друг друга по реализуемым функциям [1, с. 37]:

I группа: установление нормативов, лицензирование, сертификация;

II группа: стандартизация, экологический аудит;

III группа: плата за загрязнение окружающей среды, налоги за загрязнение окружающей среды, экологическое страхование.

В первую группу вошли административные методы управления. В основном они выполняют функции регулирования и контроля, характеризуются низкой эффективностью в достижении целей охраны окружающей среды и в отношении затрат на их осуществление. Главным недостатком административных методов управления является то, что они не стимулируют к поиску наиболее эффективных решений.

Вторая группа методов управления относится к системе экологического менеджмента. Стандартизация и экологический аудит мотивируют предприятия применять принципы экологического менеджмента, что в свою очередь привлекает внимание международных экологических организаций и международной общественности к предприятию, а также дает дополнительные возможности для развития отношений с деловыми партнерами за рубежом; создает кредит доверия в отношениях с инвесторами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением; открывает возможность для укрепления и расширения позиций предприятий на международных товарных и финансовых рынках.

Деятельность в области экологического менеджмента способна привести к существенному экономическому эффекту за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов, уменьшения экологических платежей и штрафных санкций. Экологический менеджмент не заменяет и не исключает деятельность предприятий в области экологического контроля, а развивается в дополнении к ней на инициативной добровольной основе.

Третья группа содержит экономические методы управления, реализующие следующие функции: стимулирование, перераспределение и аккумулирование.

Страхование является одним из методов управления риском в природопользовании. Его задача состоит в перераспределение потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергшихся однотипному риску. Для стимулирования предприятий быстро и эффективно реализовать природоохранные программы у страховых компаний существует реальный механизм повышения и понижения тарифных ставок. Несмотря на то, что тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования, они в большей степени выполняют аккумулирующую функцию. Экологическое страхование обеспечивает возможность компенсации части причиняемых загрязнением окружающей среды убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий [4, с. 5].

Налоги за загрязнение ОС относятся к мерам прямого регулирования природоохранной деятельности. Их достаточно сложно применять, в то время как механизм применения природоохранных платежей органично вписывается в функционирующую систему, т.к. создается на базе системы долгосрочных экономических нормативов.

Система природоохранных платежей строится на основе следующих принципов:

- платежи должны соответствовать экономической оценке ущерба от загрязнения;

- плата предприятия за загрязнение окружающей среды должна возмещать соответствующую часть причиняемого ущерба окружающей среде в регионе;

- предприятию должно быть выгодно затрачивать средства на природоохранные мероприятия, поскольку соответствующая сумма будет вычитаться из платы за загрязнение.

Плата за загрязнение ОС призвана стимулировать предприятия к проведению природоохранных мероприятий. Однако, в сложившейся на сегодняшний момент экономической обстановке невозможно сразу установить уровень платы, соответствующий реальным потребностям природоохранной деятельности, поэтому изначально платежи будут выполнять аккумулирующую и перераспределительную функции. Кроме того, природоохранные платежи не могут выполнять все возложенные на них функции одинаково эффективно.

Противоречия, возникающие внутри системы природоохранных платежей, не устраненные при их расчете, устраняются с помощью рыночного принципа управления (принцип «пузыря»).

Реализация принципа «пузыря» на практике позволяет реализовать все функции управления природоохранной деятельностью. Под «пузырем» обычно понимается территория предприятия, имеющего несколько точек выбросов.

Региональный комитет по экологии, устанавливая объем совокупного предельного выброса (СПВ), контролирует превращение СПВ в лицензии на выбросы и дальнейшую покупку и продажу этих лицензий. Контроль эквивалентности сделок осуществляется с точки зрения изменения нагрузки на окружающую среду.

Принцип «пузыря» является наиболее привлекательным. С помощью этого метода управления обеспечивается минимизация затрат [3, с. 187], т.к. возможность купли-продажи «свободных» лицензий на загрязнение дает шанс выбрать наиболее эффективный способ производства. Появляется заинтересованность предприятий в реализации природоохранных мероприятий, снижении выбросов загрязняющих веществ ниже совокупного предельного выброса, чтобы получить возможность продавать «свободные» лицензии на загрязнение окружающей среды и тем самым улучшить свое финансовое положение.

Принцип «пузыря» позволяет самим предприятиям распределять интенсивность загрязнения окружающей среды в каждой точке, заботясь только о сохранении итогового выброса на заданном уровне [6, с. 213]. Региональный комитет по экологии уже не следит за тем, что происходит внутри «пузыря», главное, чтобы «пузырь» в целом имел выброс, равный совокупному предельному выбросу. Таким образом, если раньше назначались допустимые выбросы для каждого источника загрязнения, то с применением принципа «пузыря» устанавливается общий для региона совокупный предельный выброс, что позволяет некоторым предприятиям расширять свое производство и увеличивать объемы выпускаемой продукции.