Таблица 2.
Реализация функций природоохранной деятельности с помощью различных методов управления
| № п/п | Методы управления | Функции природоохранной деятельности | Воздействие метода управления | ||||||||||||
| Стимули- рование | перераспределение | регулирование | контроль | аккумулирование | мотивация | ||||||||||
| Деятель ность | продукция | Загряз нение | Деятель ность | продукция | Загряз нение | Деятель ность | продукция | Загряз нение | пря-мое | кос-вен-ное | |||||
| 1. | Плата за загрязнение ОС | + | + | + | + | ||||||||||
| 2. | Налоги за загрязнение ОС | + | + | + | + | ||||||||||
| 3. | Экологическое страхование | + | + | + | + | ||||||||||
| 4. | Стандартизация | + | + | + | + | + | |||||||||
| 5. | Экологический аудит | + | + | + | + | + | |||||||||
| 6. | Принцип «пузыря» | + | + | + | + | + | + | + | + | + | + | ||||
| 7. | Установление нормативов | + | + | + | + | + | |||||||||
| 8. | Лицензирование | + | + | + | |||||||||||
| 9. | Сертификация | + | + | + | |||||||||||
Предприятие организует своего рода биржу лицензий, в результате функционирования которой в рамках определенного экономического района вырабатывается средняя цена снижения тех или иных видов эмиссии загрязнителей. Предприятия с более высокими издержками снижения загрязнения покупают соответствующие услуги у предприятий с издержками ниже средних. Предприятие, сумевшее сократить суммарный выброс данного загрязняющего вещества ниже установленного норматива, имеет право использовать выявленный лимит для собственной реконструкции или продать лицензии другому предприятию, расположенному в данном регионе.
Применение принципа «пузыря» позволяет полностью заменить существующую систему платежей, ликвидировать все недостатки, присущие данному методу, и повысить эффективность управления природоохранной деятельностью. Принцип «пузыря» позволяет не только гарантировать стабильность качества окружающей среды и интернализацию экстернальных издержек, но и, реализуя природоохранные мероприятия, обеспечить тенденцию к получению максимальной прибыли.
Для того чтобы обеспечить эффективность природоохранных мероприятий, необходимо, во-первых, использовать территориальный подход при решении экологических проблем; во-вторых, применить системный подход и структурировать региональные проблемы охраны окружающей среды; в-третьих, провести экспертные оценки на целевой стадии разработки той или иной экологической программы; в-четвертых, осуществить экономическую оценку предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий; в-пятых, экономическую эффективность мероприятий по охране окружающей среды отразить в системе показателей; в-шестых, осуществить оптимизацию набора краткосрочных природоохранных мероприятий.
При решении территориальных проблем охраны окружающей природной среды целесообразно выделить три основные группы разработок: 1) отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам; 2) схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды; 3) комплексные схемы охраны природы. Все это вместе взятое позволяет осуществить всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов при принятии решений.
Чтобы воссоздать целостную картину исследуемых явлений необходим системный анализ, в основе которого лежат две фундаментальные идеи: принципы выделения подсистем и кибернетический принцип обратной связи.
Построение дерева целей и мероприятий, приоритетность целей и мероприятий необходимо оценивать с помощью экспертных оценок.
Структурно-целевые модели позволяют распределять экономическую оценку причиненного ущерба по дереву целей и мероприятий с учетом приоритетности целей и мероприятий.
При оценке экономической эффективности природоохранных мероприятий экономисты предлагают использовать такие показатели, как рентабельность инвестиций, срок окупаемости природоохранного мероприятия, чистый дисконтированный доход (ЧДД), индекс доходности (ИД).
Выбор оптимального набора природоохранных мероприятий базируется на экономико-математической модели с булевыми переменными. Для решения данной задачи весьма эффективным является применение метода Фора и Мальгранжа
1. Астафьева О.Е. Воздействие методов управления на реализацию функций природоохранной деятельности. Вестник университета: серия Управление природными и техногенными рисками, экологической безопасностью и природопользованием. - М.: ГУУ, 2006.
1.2. Вишняков Я.Д., Измалков А.В. Управление безопасностью социальных и экономических систем. Вестник университета, № 1(3). - М.: ГУУ, 2007.
3. Блам И.Ю., Сергиенко О.С. Экологический менеджмент. Учебное пособие. – Новосибирск: 2006.
4. Бобылев С.П., Перелет Р.А. // Приоритеты национальной экологической политики России /Под ред. В.М. Захарова. - М.: Наука, 2006.
5. Быков А.А. Моделирование природоохранной деятельности: Учебное пособие. - М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 2007.
6. Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития: Аналит. Обзор. – Новосибирск: 2005.
7. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. - М.: ЮНИТИ, 2006.
8. Голуб А. А, Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов. – М.: Аспект Пресс, 2006.
9. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. - М.: Аспект прогресс, 2006.
10. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. - М.: Тройка, 2007.
11. Мельник Л. Г. Экологическая экономика: Учебник. 2-ге изд., испр. и доп. - Сумы: ИТД «Университетская книга», 2007.
12. Мельник Л. Г. Экологическая экономика: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. - Сумы: ИТД «Университетская книга», 2006.
13. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. - М.: Наука, 2006.
14. Основы экологии. Экономика и управление в природопользовании: Учебник / Под общ. ред. д.е.н., проф. Л. Г. Мельника и к.е.н., проф. Н. К. Шапочки. - Сумы: ИТД «Университетская книга», 2005.
15. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. - М.: Наука, 2005.