- увеличение загрязнения продуктов питания.
По расчетам специалистов 30—50% из них содержат ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы в концентрациях, опасных для здоровья. В районах с наиболее высокими уровнями применения ядохимикатов общая заболеваемость детей до 6 лет в 4—5 раз выше.
Состояние современной российской экономики усугубляет положение дел в экологической сфере. Имеется серьезная опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации. Ее обусловливают: несоблюдение предприятиями технологической дисциплины, рост аварийности производства; финансовые трудности, испытываемые предприятиями не позволяют, осуществлять природоохранные мероприятия; хронический бюджетный дефицит, не позволяющий финансировать в полном объеме отрасли экономики, отвечающие за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное, рыбное, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы, гидрометеорологическое обеспечение); несогласованность решений, принимаемых органами власти всех уровней в области использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности из-за отсутствия в законодательстве положений о разграничении их полномочий.
Изменить радикальным образом экологическую ситуацию в стране возможно лишь на основе проведения активной экологической политики. Под экологической политикой следует понимать целостную систему мероприятий, обеспечивающих достижение целей субъектов управления различных уровней в области природопользования и охраны окружающей среды.
Стратегия экологической политики современной России предусматривает достижение следующих четырех целей:
1. Обеспечение экологически безопасного устойчивого развития страны в условиях рыночных отношений на основе:
- экологически обоснованного размещения производительных сил;
- экологически безопасного развития ведущих отраслей национальной экономики (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства);
- рационального использования воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов;
- расширенного использования вторичных ресурсов, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов;
- совершенствовании системы управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
2. Создание благоприятной для обитания человека окружающей среды путем:
- радикального улучшения среды обитания городского и сельского населения;
- развития рекреационных и природно-оздоровительных комплексов;
- улучшения качества продуктов питания и питьевой воды;
- предотвращение загрязнения воздушного и водного бассейнов;
- обеспечения радиационной безопасности;
- экологического воспитания населения.
3. Оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России (в крупных городах и промышленных центрах, бассейнах озера Байкал, Волги, прибрежной полосы Черного и Каспийского морей и т.д.).
4. Участие в решении глобальных экологических проблем (сохранение биоразнообразия, озонового слоя, лесов и т.д.).
Особое внимание в современной экологической политике государства уделяется вопросам обеспечения экологической безопасности, так как экологическая ситуация в России угрожает существованию уже нынешнего поколения россиян. Экологическая безопасность в современном мире рассматривается как качественно новый вид социальных благ. Она представляет собой степень адекватности экологических условий обитания человека задачам сохранения здоровья и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития общества.
Экологическая безопасность как общественная ценность имеет ряд чрезвычайно важных особенностей. Первая из них — ее суперприоритетность. Это означает, что гарантии экологической безопасности должны находиться в одном ряду с гарантиями военной, государственной и личной безопасности, с гарантиями основных прав и свобод человека. Вторая — коллективный характер присвоения экологической безопасности как специфического жизненного блага. В отличие от благ, поддающихся индивидуальному присвоению (потреблению) оно доступно всем, либо в конечном счете, никому. Природа не знает социальных, административных и иных границ. Третья — сложный и противоречивый характер взаимодействия экологической безопасности с другими социальными ценностями. Четвертая — неопределенный характер экологической безопасности. Сложность ее оценки обусловлена как неполнотой знаний о пределах устойчивости экологических систем и последствий их нарушения, так и объективно существующих неопределенностью этих пределов и последствий их нарушения. Пятая — неподчиненность экологической безопасности как социального блага закону убывания ценности благ во времени, проявлением которого является дисконтирование затрат и результатов хозяйственной деятельности. Шестая особенность — системный характер экологической безопасности. Речь идет о том, что достижение и поддержание экологической безопасности на приемлемом уровне требует кардинального преобразования всех сторон жизни общества, в том числе: формирование нового «экологизированного» мировоззрения; экологизация структуры национальной экономики в направлении снижения ее природоемкости.
В процессе оценки прогнозируемых тенденций в области экологической безопасности необходимо учитывать требования следующих принципов:
1. При оценке и выявлении приоритетных направлений снижения экологической безопасности необходимо ориентироваться прежде всего на экологическую безопасность здоровья человека, а также строгого соблюдения международных экологических обязательств.
2. Ликвидация кризисных ситуаций должна осуществляться с минимальными затратами при использовании экологически лучших из практически доступных в данный период технологий.
3. Принцип неухудшения экологической обстановки, т.е. недопустимости:
а) снижения экологической опасности от одних видов воздействия на природную среду за счет возрастания опасности от других воздействий (например, снижение атмосферного загрязнения за счет увеличения водного); б) снижения экологической опасности путем ее перераспределения в пространстве.
4.Принцип гласности, демократичности и независимости экспертизы соответствующих проектов от частных и ведомственных интересов.
Рациональное природопользование в условиях рынка
Под рациональным природопользованием обычно понимают рациональное, основанное на комплексном подходе использование природных ресурсов, восстановление и умножение природных объектов, а также изъятие отдельных участков природных территорий из эксплуатации, планомерное и целенаправленное, научно обоснованное преобразование природы в целях повышения продуктивности ее биологических систем — биоценозов. Природопользование составляет важнейшую сторону взаимодействия общества и природы. Экология тесно связана с природопользованием.
Гармонизация отношений природы и общества в условиях рынка представляет собой весьма сложную проблему и требует решения по меньшей мере трех очень сложных задач.
Первая состоит в обретении нового социального и экологического мышления, которое должно базироваться на новых моральных и ценностных критериях общественного развития, обусловленных экологическими условиями жизни современного человека. Это требует развития системы экологического образования и воспитания населения, экологизации учебных программ в учебных заведениях. Экологическая проблематика должна быть одним из приоритетных направлений в работе прессы, радио, телевидения, кино. Необходима государственная поддержка общественным природоохранным инициативам.
Вторая задача состоит в обеспечении доступности информации о социально-экологических проблемах общества. Скрывая обобщенные сведения об условиях жизни, например о степени загрязнения среды, потере устойчивости биосферных процессов, нельзя ожидать активизации людей в производственной или политической сферах. Доверие и поддержку в решении проблем можно получить в ответ на доверие ко всем слоям населения. Чтобы добиться успеха в решении экологических проблем, необходимо стимулировать исследования острых, требующих быстрейшего решения проблем.
Третья задача состоит в построении хозяйственного механизма природопользования в стране, который обеспечивал бы наиболее полное согласование индивидуальных, коллективных и государственных интересов в деле охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Для борьбы с угрозами экологической безопасности необходима совместная деятельность стран в отдельных регионах и мирового сообщества в целом с использованием многосторонних процедур и механизмов.
Главным направлением повышения эффективности природопользования является ресурсосбережение. Альтернативные ресурсосберегающие технологии часто эффективны даже без учета их благотворного влияния на окружающую среду. Загрязнение и другие виды ущерба, причиняемого природной среде, являются в значительной мере следствием ресурсной расточительности.
Прогнозирование и планирование природопользования должно осуществляться путем включения воспроизводства природных ресурсов как отдельной отрасли, наряду с традиционными отраслями хозяйства, в комплекс прогнозирования и планирования национальной экономики в целом.
Территориальный подход к проблемам природопользования
Необходимость территориальной ориентации в управлении природопользованием определяется следующими обстоятельствами.
Во-первых, ростом роли социальных проблем в развитии экономики. Для повышения качества жизни необходимо обеспечивать удовлетворение всего комплекса потребностей людей, включая экологическую безопасность, и управлять природопользованием на территории в целом.