Проектом ГЭФ предусмотрено выполнение работ по следующим главным направлениям [3, c. 202]:
1. Разработка Стратегической программы действий (СПД).
В течение 18 месяцев будет разработана, согласована и утверждена СПД, содержащая конкретные целенаправленные меры и их расчетную стоимость по приоритетным проблемам борьбы с загрязнением российской Арктики, возникающим за счет источников, находящихся на территории Российской Федерации.
2. Прединвестиционные исследования.
Цель этих исследований состоит в определении оптимального пакета инвестиционных проектов, направленных на устранение загрязнения российской Арктики. Предыдущими исследованиями было выявлено значительное количество так называемых «горячих точек». Проект ГЭФ позволит выбрать из них 8-10 горячих точек, где вложение средств даст максимальный экологический, экономический и политический эффект. Срок выполнения прединвестиционных исследований – с 4 по 33 месяц по календарному плану.
3. Совершенствование системы охраны окружающей среды
Выполняется после утверждения СПД и является начальным этапом ее реализации. Включает три самостоятельные компонента:
3.1. разработку законопроектов и проектов нормативных документов в области охраны окружающей среды в Арктике;
3.2. разработку согласованных предложений по уточнению ответственности и функций органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды в Арктике;
3.3. оценку потребности в технических ресурсах, кадрах, информационном и организационном обеспечении для осуществления СПД.
4. Три демонстрационных проекта
Общая цель проектов – демонстрация возможностей распространения имеющегося опыта в решении природоохранных проблем на другие районы Российской Федерации, арктические и неарктические государства.
4.1. Проект «Экологический ко-менеджмент ресурсодобывающих компаний и коренных малочисленных народов Севера».
Цель проекта – демонстрация возможностей достижения баланса интересов органов исполнительной власти, ресурсодобывающих компаний и коренных малочисленных народов в управлении охраной окружающей среды.
4.2. Проект «Очистка морских вод от загрязнения с использованием бурых водорослей».
Цель проекта – демонстрация возможностей использования искусственных плантаций бурых водорослей для очистки от загрязнения прибрежных районов и районов освоения морских нефтегазовых месторождений.
4.3. Проект «Восстановление окружающей среды в районах двух расформированных военных баз».
Цель проекта – отработка эффективной по затратам методологии экологической реабилитации территорий расформированных военных баз, передаваемых для гражданского использования [3, c. 204].
Реализация Проекта ГЭФ создаст хорошие предпосылки для крупномасштабных инвестиций, направленных на улучшение состояния окружающей среды в российской Арктике. Через 15 месяцев после начала реализации Проекта ГЭФ намечено провести первый круглый стол в Вашингтоне с участием североамериканских частных компаний и международных финансовых организаций с целью определения их заинтересованности в выполнении природоохранных инвестиционных проектов в российской Арктике. Проектные предложения для круглого стола будут представлены российской стороной с учетом результатов прединвестиционных исследований по Проекту ГЭФ. Обсуждается также возможность проведения аналогичного второго круглого стола в одной из североевропейских стран.
НПД-Арктика и комплекс связанных с ним мероприятий (Проект ГЭФ, Партнерская конференция, круглые столы) получили самую высокую политическую поддержку в Российской Федерации на уровне заинтересованных министерств и ведомств, администраций всех арктических регионов нашей страны и включены в план приоритетных мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике.
В своем развитии ПДУР должен вобрать в себя новые конкретные предложения по экономическому сотрудничеству в Арктике в области устойчивого использования природных ресурсов и улучшения инфраструктуры, включая морской и воздушный транспорт, информационные технологии и средства связи.
Наиболее перспективными представляются следующие направления развития экономического сотрудничества [3, c. 206]:
- устойчивое и экологически безопасное освоение природных ресурсов Арктики (минеральных и биологических);
- развитие производственной, транспортной, социальной и научной инфраструктуры в Арктике;
- использование Северного морского пути для международной транспортировки грузов;
- создание условий развития традиционного природопользования и сохранения среды обитания коренных малочисленных народов, проживающих в Арктике.
С точки зрения общих интересов России и других арктических стран перспективными являются следующие направления сотрудничества:
1. Транзитные перевозки грузов по Северному морскому пути между портами стран Европы и Тихоокеанского бассейна. Перспективность таких перевозок исследована по международной программе ИНСРОП и подтверждена на международной конференции пользователей Северного морского пути, состоявшейся в 1999 г. в Осло. Актуальность использования Северного морского пути возрастает в связи с нестабильностью на Ближнем Востоке. Кроме того, многие ученые утверждают о глобальном потеплении, которое уменьшит сложности ледового плавания в Арктике. Концепцию Северного морского коридора разработана Норвегией. Она предусматривает развитие транспортных связей между регионами Северного и Баренцева морей. Российская и норвежская концепции взаимно дополняют друг друга. Поэтому в Арктический совет может быть внесена совместная инициатива по данному вопросу.
2. Разработка морских углеводородных ресурсов в районе разграничения морских пространств между Россией и Норвегией. Этот район арктического шельфа является очень перспективным на наличие таких ресурсов. Политическое решение вопроса о разграничении шельфа между двумя странами ищется путем переговоров в течение многих лет, но пока не найдено. Примером такого решения могут служить меры по регулированию рыболовства в смежном участке Баренцева моря, принятые нашими странами много лет назад [3, c. 208].
3.2. Проекты по защите Баренцева моря от радиационного заражения
Ряд проектов на Кольской земле был направлен на предотвращение радиоактивного загрязнения региона и приграничных территорий. В 1955 году появилась первая атомная подводная лодка, а уже к концу 80-х годов прошлого века Северный флот имел около 200 атомных реакторов. Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), подписанный США и СССР в 1991 году, привел к тому, что в пунктах отстоя скопились выведенные из состава ВМФ атомоходы, общий радиационный потенциал ядерного топлива которых оценивался в 150-200 млн Кu. При этом возможности судоремонтных заводов Мурманской области позволяли в год утилизировать всего 3-4 лодки. Тогда была начата большая работа по привлечению средств на решение проблем ядерной и радиационной безопасности, в том числе за счет международной помощи. Контракты с иностранными донорами дали возможность реализовать ряд крупных проектов, существенно улучшивших экологическую ситуацию в регионе [16].
На средства Норвегии, Великобритании, Франции, Европейского банка реконструкции и развития проводится реабилитация технических баз в губе Андреева и поселке Гремиха. Благодаря приграничному сотрудничеству Мурманской области и норвежской провинции Финнмарк утилизированы все радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГи), которые раньше использовались в качестве электропитания для автоматически действующих средств навигационного оборудования в труднодоступных районах морского побережья. На смену потенциально опасным РИТЭГам пришли солнечные энергетические установки [16].
Огромный объем работ выполнен по утилизации атомных подводных лодок. С 1994 года судоремонтный завод «Нерпа», что в ЗАТО г. Снежногорск, является на Кольском полуострове основным предприятием по утилизации отслуживших атомных подводных лодок.
Активное участие «Нерпы» в международных программах по ликвидации ядерного наследия позволило успешно реализовать проекты по экологической реабилитации объектов с ядерными энергетическими установками, утилизации АПЛ, выведенных из эксплуатации в рамках программ «Глобальное партнерство», AMEC, TASIS и др. Накоплен опыт делового сотрудничества с компаниями Норвегии, Швеции, Германии, Великобритании, Италии. Всего же, по данным на сентябрь 2009 года, заводом полностью утилизированы 41 атомная подводная лодка различных проектов и модификаций, 9 плавучих десятиотсечных блоков АПЛ, 16 плавучих трехотсечных и одноотсечных с поплавками блоков АПЛ.
Но эти цифры - лишь отчасти позволяют оценить вклад приграничного сотрудничества в охрану природы. Представьте, что раньше реакторные отсеки утилизированных подводных лодок хранились на плаву. Срок этого хранения ограничен десятилетием. Образующиеся продукты коррозии, с радиоактивными следами, разносились течением Гольфстрим, нанося окружающей среде серьезный ущерб. Сейчас в Мурманской области реализуется проект, позволяющий размещать блоки реакторных отсеков на стапельную плиту, на которой их можно безопасно хранить около 75 лет, а затем утилизировать. Местом для организации пункта долговременного хранения стала губа Сайда. Средства для создания там необходимой инфраструктуры выделены ФРГ, а подготовку реакторных отсеков и их транспортировку проводит «Нерпа».
Аналог пункта длительного хранения реакторных отсеков есть только в США. Уникальность российского - в создании повышенной системы безопасности для окружающей среды. Общая сумма инвестиционного проекта, на который еще предстоит найти средства, составляет 100 млн евро. А следующий шаг - утилизация надводных кораблей с ядерными энергетическими установками и судов атомно-технологического обслуживания, построенных более 40 лет назад, вывод которых из эксплуатации начат в 2002 году.