Поначалу противоречия двух центров власти удалось сгладить, т. к. большинство в Совете составляли, как это было сказано выше, эсеры и меньшевики, а они стояли за сотрудничество с либерально-буржуазными кругами. 2 марта по согласованию с Петроградским Советом Временный комитет Государственной Думы создал правительство, получившее название Временного, т.к. должно было существавать до созыва Учредительного собрания. На этом собрании представителей всех областей России предполагалось решить важнейшие вопросы социально-политического устройства страны, в том числе и вопрос о форме правления.
Вместе с тем политическая реальность день за днем ломала надежды либералов и эсеро-меньшевистскую схему единовластия Временного правительства и постепенных буржуазно-демократических преобразований. Массы выдвигали все более радикальные требования. Армия стала выходить из-под контроля командования. «Министры-капиталисты» несмотря на громкое звание «правительства» были чрезвычайно стеснены в своих действиях: войска по большей части подчинялись Петроградскому Совету. Росла популярность Советов и в других городах России и действующей армии. Возникло двоевластие Временного правительства, с одной стороны, и Советов, с другой. Февральская революция, таким образом, открыла новый этап политической борьбы.
2. Цели Временного правительства и их осуществление
Пришедшее к власти Временное правительство во главе с князем Г.Е. Львовым, в соответствии со своей Декларацией и опираясь на завоевания Февраля, стало проводить широкие демократические преобразования: ввело в полном объеме политические свободы, отменило смертную казнь, национальные и религиозные ограничения, объявило политическую амнистию, упразднило старые карательные органы. Вместо Департамента полиции создано Главное управление по делам милиции. Реорганизованы структуры и руководящий состав других государственных органов. Были арестованы царские министры и назначена комиссия для расследования их деятельности. По закону от 8 марта 1917 г. Совет министров и его канцелярия временно переименовывались во Временное правительство и его канцелярию. Министерство императорского дворца и уделов было упразднено, а находившиеся в его ведении кабинетские и удельные земли переданы в Министерство земледелия, промышленные предприятия — в Министерство торговли и промышленности, дворцы — в Министерство внутренних дел (МВД). Вместо Главного управления по делам печати в апреле создаются Всероссийская книжная палата и бюро по составлению обзоров печати. При МВД во второй половине марта для руководства деятельностью комиссаров Временного правительства образуется Отдел по делам местного управления. В конце марта учреждается Особое совещание по местной реформе, подготовившее ряд законодательств о комиссарах, милиции, земствах и др. При Временном правительстве в марте под председательством кадета Ф. Ф. Кокошкина было создано Юридическое совещание. На него возлагалась обязанность давать «предварительные юридические заключения» на мероприятия правительства. Все эти меры носили чисто политический характер.
С другой же стороны, Временное правительство не выполнило ни одного из требований народа — оно выражало и защищало не народные, а буржуазно-помещичьи интересы.
В социально-экономической сфере Временное правительство особое внимание уделяло продовольственному, аграрному и финансовому вопросам и работе промышленности. Продовольственный вопрос, резко обострившийся в годы войны и толкнувший трудовой Петроград на улицы в февральские дни, наряду с проблемами мира и земли стал главным источником социального напряжения в стране и неоднократно обсуждался в правительстве. Голод вызывал волнения в городах, дезертирство из армии, погромы в деревне. На печальном опыте царского правительства убедившись в правоте истины — кто в России владеет хлебом, тот владеет властью, — Временное правительство объявило введение хлебной монополии (25 марта), однако обеспечить ее не смогло. Это решение затрагивало интересы крупных собственников. Чтобы взять хлеб у крестьян, требовалось снабдить их промышленными товарами, повернуть промышленность «лицом к деревне». Но командование вооруженными силами, наоборот, требовало усилить милитаризацию промышленности, повернуть ее «лицом к фронту». Осенью 1917 г. при проведении хлебозаготовок правительству пришлось применить силу, что толкнуло крестьян в лагерь левой оппозиции.
Продолжалось участие России в мировой войне, хотя характер ее не изменился: война оставалась империалистической, чуждой народу.
В аграрной политике Временное правительство ограничилось национализацией земель, принадлежавших царской фамилии. Оно запретило самочинные захваты земли, угрожало уголовной ответственностью за участие в «аграрных беспорядках», обещало землевладельцам возместить убытки в случае «народных волнений». Аграрный вопрос выносился на рассмотрение Учредительного собрания. Для подготовки материалов по аграрному вопросу были созданы в центре и на местах земельные комитеты. Главный Земком стал ареной яростных споров демократов и либералов. Особенно непримиримыми были позиции эсеров, предусматривавших социализацию земли, и кадетов, стремившихся сохранить частную собственность на землю.
С большим трудом В. Чернов смог провести через правительство декрет о запрете земельных сделок без разрешения земельных комитетов. Но в начале октября 1917 г., когда социалисты составили большинство в правительстве, новый министр земледелия С.Л. Маслов (эсер) внес на рассмотрение проект декрета о передаче земли в ведение Земкомов. Это все, что было сделано правительством для «решения» одного из острейших вопросов, определявшего судьбу и правительства, и революции, и России.
Таким образом можно сказать, что аграрный вопрос не был решен. Интересы помещиков тесно переплетались с интересами представителей торгово-финансово-промышленных кругов, поэтому буржуазное Временное правительство не хотело, да и не могло передать крестьянам помещичьи земли.
Временное правительство ничего не сделало и для того, чтобы облегчить положение рабочих. Оно всячески препятствовало законодательному введению 8-часового рабочего дня (хотя рабочие уже весной 1917 г. на большинстве предприятий страны явочным порядком добились этого), игнорировало требования о повышении заработной платы, улучшении условий труда. Однако в апреле были приняты законы о рабочих комитетах на промышленных предприятиях, о свободе собраний и союзов. Оно легализовало, наряду с союзами предпринимателей, возникшие в ходе революции фабрично-заводские комитеты и профсоюзы. В результате к концу 1917 г. в стране было более 2 тысяч профсоюзов, которые объединяли 3 млн. рабочих. Летом 1917 г. был сформирован профсоюзный центр — временный Всероссийский Центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС. Председатель В.П. Гриневич, меньшевик).
Еще одной из проблем, на которой "поскользнулось" Временное правительство, стал национальный вопрос. 20 марта 1917 г. Временное правительство приняло закон "Об отмене вероисповедных и национальных ограничений", ликвидировав наиболее унизительные законы, прежде всего — "черту оседлости" для евреев. Более сложным оказался вопрос о правах многочисленных, компактно проживающих народов, прежде всего поляков, украинцев и финнов. В национально-государственном вопросе правительство исходило из идеи "единой и неделимой России". Нерушимо на этой позиции стояли кадеты во главе с Милюковым. Министры-социалисты были готовы на уступки националам. Таким образом Временное правительство по существу продолжало колонизаторскую политику царизма, на местах сохранялся старый царский аппарат угнетения, что и привело к его кризису.
3. Деятельность органов советской власти (Советов).
Широкое распространение получили Советы различных уровней, среди которых преобладали Советы рабочих и солдатских депутатов. С марта по октябрь 1917 г. число местных Советов возросло с 600 до 1429. В их составе большинство принадлежало эсерам и меньшевикам, программы которых соответствовали настроениям населения России. По инициативе Петроградского Совета 27 марта — 3 апреля было проведено Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов, принявшее решение о необходимости созыва первого Всероссийского съезда Советов. Он состоялся с 3 по 24 июня с участием 822 делегатов с решающим голосом и 266 — с совещательным. Из 777 делегатов, заявивших о своей партийности, было 285 эсеров, 248 меньшевиков, 105 большевиков, 32 меньшевика-интернационалиста и 10 меньшевиков-объединенцев. Съезд принял решения об одобрении внутренней и внешней политики Временного правительства, о подготовке Учредительного собрания, о созыве Всероссийских съездов Советов не реже одного раза в три месяца, избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) во главе с меньшевиком Н. С. Чхеидзе. Но происшедшие вслед за тем события показали, что резолюция съезда, принятая меньшевистско-эсеровским большинством, — это одно, а колеблющиеся настроения революционных масс — нечто иное. По решению президиума съезда и исполкома Петроградского Совета на 18 июня была назначена массовая демонстрация, которую лидеры Исполкома, избранного съездом, рассчитывали провести под своими лозунгами, продемонстрировав силу и влияние. Большевики решили принять участие в этой демонстрации, однако, под своими лозунгами, главным из которых был «Вся власть Советам!» Даже близкая к меньшевикам газета М. Горького «Новая жизнь» расценила демонстрацию как «отрицательный вотум доверия существующему правительству». Прямое недоверие было высказано министрам-капиталистам, а косвенное и министрам-социалистам. Почти три четверти демонстрантов шли под лозунгами, требовавшими передачи власти Советам. Это была по существу первая победа большевиков. «В. И. Ленин писал, что ни у кого из видевших эту громадную демонстрацию на Марсовом поле не осталось сомнения в победе большевистских лозунгов «среди организованного авангарда рабочих и солдатских масс России»»[24].