С этого момента был задействован"бюрократический принцип единообразия",нередко игнорирующий спецификукаждого района, - например: Кунгурская провинция по своему устройствуничем не отличалась от Старорусской или Саратовской.Государство,стро-ившееся на регулярной основе, должно было стремиться к единообразиютак как это облегчало реализацию указов центра и контроль за их ис-полнением. 2
V.ПОДАТНАЯ РЕФОРМА.
Стремление Петра организовать государство по военным образ-цам,влекло за собой усиление роли военных в обществе и государс-тве.Нет сомнения,что государственная и военная реформы привели к дос-таточно четкому разделению военной и гражданской служб, что и былозафиксировано известным Табелем о рангах.Но вместе с этим петровскиереформы знаменовались широким распространением практики участия про-фессиональных военных в государственном управлении.Это проявлялось нетолько в назначениях военных на гражданские должности, но и в весьмачастом их использовании (особенно гвардейцев) в качестве эмиссаровцаря,высших учреждений.Обычной картиной стали регулярные командировкисержантов и офицеров гвардии в губерни,провинции и уезды, где они,имея чрезвычайные полномочия,исполняли роль своеобразных "толкачей" , - 18 -"погонял". За неисполнение приказов они имели право "посадить в око-вы,на чепи и в железа" любых чиновников, и держать их так неограни-ченное время. Практика использования военных в гражданском управлении,отчастиобъяснимая экстремальной ситуацией Северной войны, не была отменена ив более спокойные времена, а, наоборот, стала систематической и нор-мальной, что подчеркивало военнно-бюракратическую суть созданной пет-ром империи.Важно отметить, что известная интеграция военных и гра-жанских институтов вела к подчинению первых вторым даже в мирноевремя.Особенно ярко эта тенденция прослеживается в истории податнойреформы - типично финансового мероприятия, в результате которой вРоссии в 1724 году была введена подушная подать. Реформа податного обложения была непосредственно вызвана необхо-димостью решить проблему содержания армии в мирное время.Закончив Се-верную и Персидскую войны, Петр не намеревался сокращать огромную потем временам армию или сворачивать программы строительства воен-но-морского флота.Численность регулярной армии в мирный период нетолько не уменьшилась,а наоборот - возросла.Если в 1711 году воору-женные силы (инфатерия и кавалерия) составляли 106 тысяч человек (чтобыло определено штатами 1711 года), то в 1720 - 1721 годах общая чис-ленность пехоты и кавалерии достигла почти 121 тысячи человек присохранении численности артеллерии и не считая гарнизонных солдат(примерно 74 тысячи). Пока шла война и армия находилась в походах или стояла у границ,проблема ее содержания не представлялась сложной.Экстраординарные на-логи и повинности,насильственные изъятия у населения других стран и усобственных сограждан провианта, фуража, транспорта и т.п. - все этии подобные им средства обеспечения армии использовались в полной ме-ре,формально оправданные суровым военным временем.Но с наступлениеммира ситуация должна была измениться.Уже в 1718-1719 годах полки ста-ли возвращаться из-за границы на родину.Петр нашел для них временное,но важное задание: солдат,начали перебрасывать на крупные строй-ки,требовавшие тяжелого массового труда.Это были крепости,гавани иканалы.Так, 8 февраля 1717 года Петр,сообщая Сенату о предстоящем вы-воде армии из Польши писал:"... чего для ныне им дела никакова нигденет, а жалованье берут даром, того для за потребно разсуждаю по поло-вине их брать на работу к делу канала,который будет от Тосны в Уверь, - 19 -и то, по получении сего указа,учините"(1) Занять полки строительными работами - создать своеобразные "тру-доармии" - было временным выходом и, поэтому,не решало полностью ост-рую проблему содержания и размещения армии внутри страны в мирный пе-риод.Решение было найдено в конце 10-х - начале 20-х годов.Речь идето реформе податного обложения, начатой в 1719 году и завершенной в1724-м.Смысл ее в том, что вместо десятков различных налогов и повин-ностей вводился единый прямой денежный налог,шедший непосредственнона нужды армии.Этот подушный налог собирался со всех душ "мужеска по-лу". Помимо чисто финансового эффекта реформа привела к существеннойперемене в судьбе регулярной армии.Согласно идее реформатора, взятойиз шведской практики обеспечения армии в мирный период, полки разме-щались непосредственно среди тех самых крестьян, с которых взималисьналоги на содержание солдат и офицеров.Это позволяло значительно сок-ратить путь денег из карманов крестьян в полковые кассы,так как унич-тожался ряд промежуточных финансовых звеньев. Подушные переписи ,как правило, также проводились силами самойармии, выделявшей на это значительные контингенты военнослужащих.Такповелось с первой ревизии 1721-1724 годов. В 1725 году фельдмаршал М.М.Голицын сообщал в Военную коллегию о хронической нехватке в армииофицеров.Общие данные свидетельствуют,что во время первой ревизии вкачестве переписчиков использовались не менее 45% армейских штаб- иобер-офицеров. Для сбора с крестьян подушной подати из числа местных дворян из-бирались так называемые земские комиссары,ответственные за передачуденег в полки.Сами же полки после окончания Персидской войны и осо-бенно 1724 года начали расселяться по центральным губерниям равномер-но во все стороны от Москвы - центра гигантского расселения армии. Там, где жил командир полка, строился полковой двор, а в местахразмещения роты - ротный двор.Рота селилась в радиусе 50 - 100 верстот ротного двора,причем Петр требовал расселять солдат по деревне какможно плотнее. Помимо ротного двора сооружались дворы для офицеров и их людей,штабные,интендантские помещения,госпитали.Масштабом для поселения─────────────────────────────────────────────────────────────────────1.
Бумаги Петра Великого. СПб., 1872 г., с.342 - 20 -войск после тщательных расчетов была избрана пропорция: одного солда-та-пехотинца (при расходе на него 28,5 рубля в год) могли содержать47 крестьян при подушной подати в 70 копеек, а кавалериста - 57крестьян, так как расходы на него и его лошадь составляли 40 рублей вгод.Таким образом на армию было расписано все население основных гу-берний,которые должны были принять и разместить на своей территорииполки. Вообще,ничего подобного перед петровскими реформами Россия незнала,так как военный аспект податной реформы Петра означал,что регу-лярные воинские части размещались практически в каждом уезде всех гу-берний,исключая только Сибирскую.Крестьянское население всех другихгуберний должно было сделать для себя выбор: или селить у себя сол-дат,или строить им на свои деньги и своими силами особые солдатскиеслободы, под которые предполагалось взять земли из помещичьих икрестьянских наделов.Таким образом,помимо платежа подушной податикрестьянское население России либо облагалось постойной повинностью,либо должно было выплатить за это солидную компенсацию в виде платыза строительство слобод. Реакция крестьян и помещиков, на земли которых начали приходитьи селиться полки была крайне негативной: постой - эта тяжелейшая по-винность военного времени - теперь,в мирное время, становился как быпостоянным институтом.Сегодня можно не сомневаться, что "стон" про-несся по стране,так как нам известно, что если хотели наказать непос-лушных крестьян,бунтовавших против властей или помещиков, то просторазмещали в этой деревне солдат,которые буквально разоряли своихкрестьян,насильничали и грабили. В итоге постой оказался пострашнеймассовых экзекуций и ссылки.Не случайно свобода от постойной повин-ности всю последующую историю России рассматривалась как желаннейшаяпривелегия,добиться которой удавалось немногим наиболее состоятельнымселянам и горожанам,оказавшим особые услуги государству или давшимбольшую взятку. Сделав постойную повинность постоянной, Петр, стремился смягчитьее неизбежные негативные последствия,о которых он наверняка знал.Наи-большие надежды он возлагал на законы, которые должны были регулиро-вать отношения населения и армии.Важнейшими законами такого рода ста-ли "Плакат" и "Инструкция полковнику" 1724 года. Оба документа былиразработаны при активнейшем участии Петра - настоящего вдохновителя
- 21 -податной реформы.Следует сразу же отметить, что оба документа предпо-лагали: 2во-первых 0 - самое непосредственное участие армии в сборе по-душной подати; 2во-вторых 0 - делали полковника,старшего воинского на-чальника в местах размещения полков,главным арбитром во всех возмож-ных спорах и разногласиях между населением и армией. 2