Азеф разделил БО на три территориальных отдела: Киевский, который главным образом состоял из рабочих и был немногочисленным, Московский, состоявший из четырех человек и осуществивший покушение на великого князя Сергея Александровича, и Петербургский, насчитывавший пятнадцать человек. Таким образом, произошло разделение БО по территориальному признаку, причем каждый образовавшийся отдел имел целью ликвидацию местного главы администрации. После ряда провалов БО пребывала в состоянии дезорганизации. Период с середины 1904 по начало 1905 г. характерен наличием разногласий в террористической среде. После Манифеста 17 октября 1905 г. она была распущена, но на первом партийном съезде в январе 1906 г. восстановлена. С этого времени по 27 апреля БО не смогла достичь успеха ни в одном предприятии. Просуществовала она до ноября 1906 г. И была ликвидирована после отказа Азефа и Савинкова от руководства боевой работой. Боевики аргументировали свое решение тем, что БО больше действовать не может: все старые пути оказались несостоятельными, а новых нет, и ЦК не дает достаточно сил и средств для их поиска.
За период с лета 1903 г. по весну 1905 г. Азеф не произвел ни одной выдачи террористов. Будучи в курсе всех боевых дел, фактически ничего не сообщал о них Департаменту полиции. Некоторые наводящие указания, сообщенные им своим полицейским начальникам, были крайне несерьезны. Затем, вплоть до конца 1905 г. - до роспуска БО в начале ноября - Азеф налаживает организацию террористических работ, не информируя фактически ни о чем своих полицейских руководителей. Его единственная выдача за этот период - указание в августе 1905 г. на Савинкова, которому вновь удалось скрыться. Таким образом, период с мая 1903 г. по ноябрь 1905 г. можно зафиксировать в жизни Азефа как безусловно “революционный”.
С начала 1906 г. Азеф, завоевавший несокрушимый авторитет в рядах ПСР, все более и более склонялся к сотрудничеству с полицейскими структурами.
Однако и в 1906 г. он предпочитает не сообщать сведений о боевиках, способствующих их аресту, а просто расстраивать намеченные БО предприятия. Поэтому главной причиной паралича БО в 1906 г. была провокация Азефа. Но и здесь его игру нельзя назвать однозначной. Азеф организовывает апрельское покушение в Москве на Дубасова, и тот только чудом остается цел. Указывая на группы террористов, ведущих наблюдение за правительственными чиновниками, Азеф имел целью только “вспугнуть” членов БО, однако все они оставались на свободе и принимали участие в иных предприятиях. За весь 1906 г. конкретно именно Азеф выдал в мае только одного Калашникова, наблюдение за которым привело к аресту четверых боевиков (в том числе и Савинкова, сумевшего бежать через 2 месяца). С августа 1906 г. Азеф расстраивает почти все планы БО, что подспудно явилось одной из главных причин ее ноябрьского роспуска. Никакими данными, свидетельствующими о том, что по указаниям Азефа во втором полугодии 1906 г. был арестован хоть один террорист, мы не располагаем. В целом, период деятельности Азефа в 1906 г. можно обозначить как условно “революционный”, так как в этом году он помогал работе БО примерно в такой же степени, как противодействовал ее начинаниям.
Если подвести итоги деятельности БО в 1903-1906 гг., следует отметить следующие моменты:
В 1903 - 1906 гг. происходит максимальный подъем террористической активности БО ПСР за все время ее существования. Террористическая деятельность способствовала возникновению революционной ситуации к началу 1905 г., и удары БО были одним из факторов воздействия на царское правительство, который заставлял его маневрировать и идти на уступки, вводя ряд гражданских свобод.
Террористическая борьба БО ПСР в 1903 - 1906 гг. повлияла на возникновение и развертывание массовых форм протеста против самодержавия. В 1903 - 1906 гг. БО ПСР удалось устранить некоторых ключевых представителей правительственного аппарата самодержавной России. В ответ на террористические акты правительство ужесточило репрессивную политику по отношению к ПСР. Полицейским ведомствам удалось блокировать многие направления деятельности БО, частично парализовать ее функционирование. Со спадом революционной волны 1905 - 1907 гг. деятельность всех эсеровских и иных непримиримо настроенных против существовавшего государственного строя организаций, и террор БО ПСР в частности, начинает только подталкивать правительство к отказу от курса на реформы, и оно переходит к карательным мерам по отношению к любым партиям и объединениям террористической направленности, учреждая военно-полевые суды.
Методы и способы, которыми осуществлялся террор в 1903 - 1906 гг., были оптимальными для ведения боевого дела на рассматриваемом историческом промежутке. Эти способы были выработаны самой действительностью, однако существеннейшее влияние на их складывание оказал руководитель БО Е.Ф.Азеф.
Несмотря на свою двойную роль в БО ПСР, Азеф прилагал свои колоссальные организационные способности на совершенствование террористической практики.
Провокационная деятельность Азефа существенно мешала безостановочному развитию террора, но ни в коей мере не была постоянным сдерживающим фактором на пути его распространения.
Азеф сумел собрать в БО наиболее активные революционные элементы. БО ПСР периода 1903 - 1906 гг. включала в себя в подавляющем большинстве преданных своим идеям фанатиков, готовых безоговорочно бросить свои жизни на алтарь революции. Имена многих членов БО навсегда вошли в летопись борцов за социальное освобождение народов России.
Неоднозначность и противоречивость террористических способов борьбы не осознавалась большинством членов БО, в целом не склонных к самоанализу в сферах нравственных и политических проблем, ставящих под сомнение допустимость насильственных форм сопротивления режиму.
В состав БО за рассматриваемый период ее деятельности входило 64 человека. Это, по всей видимости, точное число ее членов. Руководителем БО был Е.Ф.Азеф, его заместителем Б.В.Савинков.
Приблизительные статистические данные о членах БО 1903-1906 гг. приведены ниже.
В БО в 1903 - 1906 гг. входили 13 женщин и 51 мужчина.
Сословное происхождение членов БО этих лет ее существования выглядит так: 13 дворян, 3 почетных гражданина, 5 детей священников, 10 детей купцов, 27 мещан и 6 крестьян. В руководство БО входили 2 лица дворянского происхождения, 3 сыновей купцов и 2 мещанина.
На основании этих данных можно утверждать, что в БО были сосредоточены представители почти всех слоев российского общества.
Образовательный уровень членов БО за рассматриваемый период распределялся следующим образом: 6 членов БО имели высшее образование, 28 - незаконченное высшее, 24 - среднее, 6 - начальное. В руководство БО вошли 3 человека с высшим образованием, 3 - с незаконченным высшим, 1 - с начальным. Цифры выявляют основную среду, из которой рекрутировались члены БО - студенчество высших учебных заведений. Процент лиц, не имевших общеобразовательных основ, был в БО сравнительно низок.
По возрасту состав БО времен руководства ею Е.Ф.Азефом в 1903 - 1906 гг. сложился так: 1 члену БО было свыше 50 лет, 1 - от 40 до 50, 6 - от 30 до 40, 54 от 20 до 30, 2 - до 20. Среди руководителей БО возраст 5 лиц варьировался от 20 до 30 лет, 2 - от 30 до 40. Как нетрудно заметить, именно молодые люди 20-30-летнего возраста составили костяк БО. Зрелых людей в БО было сравнительно мало, а юных - почти совсем не было.
Национальный состав БО на рассматриваемом отрезке времени составился следующим образом: 43 русских, 19 евреев и 2 поляка. В руководство БО вошло 5 евреев и 2 русских. Данные позволяют говорить о представителях фактически только двух наций, идущих в террор.
Все члены БО ПСР периода 1903 - 1906 гг. придерживались убеждений отчетливо социалистической ориентации. Влияние идей либерализма на формирование мировоззренческих установок членов БО не прослеживается ни на одном примере (за исключением П.С.Поливанова, пробывшего в БО три месяца - с мая по август 1903 г.).
Для многих членов БО 1903 - 1906 гг. жесткие идеологические каноны ПСР были слишком узки, и свое пребывание и работу в БО они воспринимали как служение интересам всей российской революции, которая после своей победы, как надеялись боевики, должна была произвести коренное переустройство общества на социалистических началах.
Руководящий орган ПСР - ее ЦК начинает в 1903-1906 гг. весьма осторожно подходить к террору, как средству политической борьбы; постепенно в ЦК подспудно зреет антитеррористическое течение. После смерти М.Р.Гоца, последовавшей в августе 1906 г., в руководстве ПСР не остается ни одного убежденного представителя безоговорочного принятия террора, как способа борьбы.
Политические и социальные достижения революции 1905-1907 гг. заставили лидеров ПСР пересмотреть многие положения партийной тактики. Внесенные изменения не в последнюю очередь коснулись террористической практики, заставили БО приостанавливать и активизировать боевое дело в зависимости от внутриполитического климата в России.
В 1903 - 1906 гг. некорректное вмешательство ЦК ПСР в дела БО становится постоянно присутствующим фактором, что порождало взаимную неприязнь между этими двумя партийными структурами. Недовольство ЦК деятельностью БО в немалой степени способствовало ее распаду в конце 1906 г.
Роспуск БО в ноябре 1906 г. положил конец самому “героическому” периоду “бури и натиска” в истории эсеровского террора. От руководства БО надолго отходит Б.В.Савинков - один из наиболее способных и решительных сторонников и организаторов боевого дела. Е.Ф.Азеф, стремящийся реабилитировать себя в глазах представителей полицейских ведомств, способствует свертыванию работ БО и предпочитает на время удалиться от ведения террористических мероприятий.[6]