Уряд НДСВ повинна поспішити і до початку грудня підготувати струнку концепцію про те, як Болгарія бачить своя присутність в НАТО. Буквально за декілька тижнів парламент повинен розглянути закон про національну безпеку, який, нарешті, регламентує діяльність спецслужб, а також і закон про класифікацію інформації. Це дві області, в яких Болгарія набрала більш всього чорних крапок, на які обертає Пентагон. В наступний місяць прибуде делегація з Брюсселя для початку переговорів, які до кінця березня повинні привести до підписання протоколів про приєднання до НАТО. Якщо Софія не надасть ясну концепцію про те, з якими озброєними силами ввійде в НАТО, яку інфраструктуру надасть пакту і, як буде її підтримувати, то все це буде вказано самим альянсом.
Спершу Міністерство оборони буде примушено переосмислити основу самої ідеї, як повинна виглядати армія і як використовується.
Стратегічна концепція пакту еволюціонувала після 11 вересня 2001 р. і військова концепція проти тероризму стала на порядку денний. В цій війні танкові дивізії не мають місця. Сучасний солдат повинен бути професіоналом, а не новобранцем, відмінно обладнаний і уміючим користуватися спорядженням, і здатним виконувати швидше поліцейські, ніж військові місії. Ця нова концепція корисна і Болгарії, тому що національна безпека, як частина НАТО, буде гарантована на більш високому рівні. Окрім цього підтримка мобільної армії значно дешевше, зміст піхотної дивізії.
Проблема в тому, що професійні солдати офіційного заклику в болгарській армії зараз виконують в основному адміністративні задачі. Так виходить парадокс, що єдині болгарські сили швидкого реагування практично не армійський, а поліцейський Спеціалізований загін для боротьби з тероризмом (СОБТ), який полягає від менше 200 душі. Маленькі, добре навчені військові частини тактичного рівня - єдине, що Болгарія могла б запропонувати NATO для участі в майбутніх операціях. Зараз в болгарській армії професійні солдатів, одиниці. Якщо судити по звіту Військового відомства: "Від запланованих для заклику в 2001 р. 158 душі були набрано тільки 98 душі, що складає 75% від плану і пояснюється високими критеріями для відбору особового складу", пишеться в документі МО. За рахунок цього, офіцерський і адміністративний склад залишається занадто високий. "Ніколи Болгарія не мала стільки високого відсотка офіцерського складу, як закладений в актуалізованому Плані 2004", наголошується в докладі Атлантичного клубу і суспільства "Джордж Маршал".
Керівництво болгарських військ, ймовірно, повинне буде переглянути існуючу практику розпиленості грошей з армійського бюджету на дорогі мега проекти, користь від яких сумнівна. Приклад цього скандальні проекти по створенню комунікаційно-інформаційної системи для потреб сил швидкого реагування, яка за 3 роки так і не упроваджена, або проект по модернізації винищувачів Міг-29. Для нього потрібні близько 64 мільйона лева, а всі засоби у військовому бюджеті на капітальні витрати близько 40 мільйона. Ці літаки навряд чи будуть включені в коаліційні операції. Навіть Німеччина, яка має ескадрилью Мить-29, успадковану від того, що був ГДР і адаптовані за стандартами пакту, використовують ці літаки тільки для тренувань і імітації повітряного бою з подібним супротивником. Коротше кажучи, інвестування в такий проект бюджетних засобів не особливо добра ідея.
Інша серйозна проблема, що болгарські війська продовжують брати участь в господарській діяльності армійського відомства і торгівлі з бойовою технікою, яка знята з озброєння. Робота військового відомства підтримувати озброєні сили, а не займатися господарською діяльністю. Особливо, що ця діяльність часто проводиться на вістря закону, а іноді і зовні закону, про що у пресі періодично зустрічаються повідомлення про контрабандний експорт товарів з подвійним застосуванням.
"Тільки мертвий знає, ціну безпеки, але не може сказати!" Цей афоризм часто використовується західними аналізаторами, коли вимагається пояснити, скількох коштує прийом в НАТО нових членів. В Болгарії теж це питання мало дискутується, оскільки політики бояться, що реальні цифри можуть убити євроатлантичний ентузіазм.
Приведу деякі дані по аналізу цього питання:
Перший аналіз: бюджетна комісія американського конгресу в березні 1996 р. обчислила, що розширення НАТО коштуватиме між 61 і 125 мільярда долара за період від 13 років. Місяць пізніше корпорація РАНД визначила межі між 10 і 110 мільярда долара, а експерти прийняли за вірогідну суму в 42 мільярди долара. Базою для цих прогнозів було те, що стратегічною концепцією пакту від 1991 р. було, що СРСР самий серйозна загроза для країн членів. Ці суми були значно зменшені в грудні 1997 р., коли почалися серйозне обговорення в Брюсселі розширення НАТО. Тоді розрахунки показали, що прийом нових членів коштуватиме 5 мільярда долара за 10 літній період.
Найдетальніший аналіз витрат по розширенню північноатлантичного пакту був зроблений в середині 1998 р. бюджетною комісією американського конгресу (www.cbo.gov). Він констатував, що розширення значно зменшить витрати США на військову мету, не уточнюючи деталей. Так американським Сенатом практично були ратифіковані договори по приєднанню Польщі, Чехії і Угорщини в 1998 р. без ясного фінансового балансу. Але так були спростовані нечувані прогнози про ціну розширення НАТО.
Прямі витрати на НАТО, які інакше б не були зроблені, якби Болгарія залишилася нейтральною і не приєдналася б до якого-небудь союзу.
По висновку фахівців цивільні витрати нехтує маленька. Другий вид витрат на оборонну мету і складуть близько 10 млн.$ (що дорівнює на близько 0.65% від загального бюджету НАТО за оборонну мету). Третя група витрат не обчислювалися, оскільки, не будучи членом НАТО, будь-яка країна робить їх. Четверта група фінансується із загального бюджету північноатлантичного пакту і практично означає, що, в єстві, вони повинні бути перенесений в графу користі. Або, загалом, витрати Болгарії можуть скласти близько 200 млн. $ за 10 років по переобладнанню за натівськими стандартами. Якщо порівнювати з іншими країнами (Польща, Угорщина і Чехія), то їх витрати опинилися в районі 4-15 млн. $ в рік.
Внески країн членів до загального бюджету НАТО визначається по складній формулі, але приблизно, як база для числень беруть БВП на голову населення. На основі цих обчислень болгарські експерти встановили, що внесок країни до загального бюджету НАТО складе близько 2 мільйона долара, але до них необхідно додати оплату персоналу і підтримку інфраструктури, з ними сума, ймовірно, збільшиться до близько 9 мільйона долара в рік.
Зараз єдиним документом, в якому офіційно розглянуто питання розрахунку ціни прийому Болгарії в НАТО, є Національна програма по підготовці і приєднанню Болгарії до НАТО. За 2002 р. в програмі заплановано 72 мільйони лева (36 млн. $), але з цієї суми фінансується участь болгарського контингенту в афганістані і місія Болгарії в НАТО. Це практично так звані НАТО витрати і вони можуть зрости в наступні роки. В середньому в наступні роки за програмою закладені суми в 20-40 млн.лв., але сподіваються на великі вкладення з боку НАТО в болгарську інфраструктуру.
До прямих витрат буде необхідний додати не тільки засоби від Міністерства оборони, але і від міністерств закордонних і внутрішніх справ, міністерства економіки і інші аж до міністерств екології і освіти. Так витрати коливаються в широких межах, але консервативна оцінка близько 10 мільйона долара, тоді як верхня межа може досягти до 50 мільйона долара. Значно складніше розрахувати не прямі витрати, які пов'язані з модернізацією озброєння, створенням відповідної інфраструктури, підтримка високої постійної готовності в окремих військових частинах. Це у великій мірі залежатиме об договори, який складуть, врешті-решт, Болгарія і НАТО.
При добре наміченій меті і ясній стратегії по створенню озброєних сил, Болгарія може отримати і озброєння на принципі каскаду, тобто зайве сучасне озброєння одна країна член може безвідплатно передавати інший, що значно зменшить витрати на модернізацію. (За грубими оцінками в рік Туреччина одержує так допомогу близько мільярда долара, а польські ВМС отримали два американські фрегата, 4 норвезькі підводні човни і т.п.).
Приклад з трансферт зброї показує, що якщо членство в НАТО використовувати уміло, то можна отримати не тільки збільшення безпеки. За даними сумісного дослідження Союзу працедавців і Центру по ліберальних стратегіях Болгарії від жовтня 2001 р. економічна користь від членства Болгарії в НАТО збільшення витрат на оборону на 0.1% від БВП може привести збільшення економічного зростання на 0.2%.
До цього необхідно додати поліпшення середовища для бізнесу, пов'язаного з обороною, який може привернути зовнішні інвестиції і розширити ринки для болгарської продукції. Болгарія повинна буде більше відділяти засобів для поліпшення інфраструктурних об'єктів, частина з яких буде сплачена з Брюсселя. Ухвалення Болгарії в НАТО розкриє і нові можливості в освітньому і науково-дослідному секторах, оскільки будуть потрібно нові знання і уміння. За попередніми даними, все це може привести до збільшення БВП між 0.3% і 0.4%.
Значно важливіше непряма користь від включення Болгарії в НАТО.
В довгостроковому плані приєднання до пакту поліпшить інституційну рамку болгарської економіки. По найскромніших розрахунках наслідків, Болгарія зможе додати до 1% до річного економічного зростання. Зараз важко прогнозувати, але вже в липні 2002 р. декілька десятків американських компаній висловили бажання відкрити офіси в Софії і чекають тільки офіційного запрошення Болгарії в НАТО.
Вивчення громадської думки про "любов" до Європейського союзу в різних країнах оформили парадокс, що, чим далі країна від союзу, тим більша підтримка там спостерігається. Але зупинимося тільки на Болгарії. Перші натяки на можливе приєднання до пакту з'явилися в 1990 р. і зустріли негативно, або швидше глузливо.