В 1699г. был создан первый центр. финан. орган - Ближняя канцелярия. Ф-ии: 1) упорядочение сборов, 2) их централизация, 3) создание первых смет расходов гос-ва. К сожалению, она с поставленными задачами не справилась, т.к. началась Сев. Война.
1717-1719гг.- админ. Реформа, создаются новые фин. Органы. Управление финансами происходит при реформировании. Созданы 3 финан. коллегии: камер-коллегия, штатс-контор коллегия, ревизион-коллегия. На основании регламента о коллегии были разделены м/у ними обязанности.
Камер-коллегия -1)формировать расходную часть, 2) организовать и систематизировать источники поступлений в казну, 3) создать и рук-ть губернскими фин. Органами.
Штатс-контор коллегия - ведала расходами.
Ревизион-коллегия - фин.контроль за дея-тью всех коллегий.
Финан. коллегии стали переходным органом от хаотичной приказной системы к централизованной министерской.
28. В чём суть и значение реформы государственного управления и церкви при Петре 1.
Административные преобразования Петра начались с городской реформы, что было связано с возрастающей ролью города, с подъемом торговли и промышленности.
Губернская реформа. Страна разделена на губернии. В состав губернии - провинции, в состав провинции - уезды. Во главе губернии - губернатор, в руках которого сосредо-точились суд., администрация, полицейская, и финансовая власть, он ведал сыском беглых, рекрутским набором, обеспечением провиантом полков на своей территории, сбором налогов, вершил суд и расправу над населением. Губернская реформа стала еще одним ударом по приказной системе, Ратуша также утратила значение центр. финансового учреждения. Разрушение органов гор. самоуправления было произведено в угоду полицейским и фискальным интересам. Городами стали снова управлять воеводы.
Старая Боярская Дума исчезает, и на ее месте возникает Сенат. Первоначально он создавался как орган управления на период военных походов императора. Сенат представляет собой орган, назначенный императором и не имеющий законодательной власти (источник законов - царь). Главой Сената является генерал-прокурор, подчиняющийся императору. В основу комплектования его был положен не принцип знатности (как в Думе), а компетентность, выслуги и близость государю. Одновременно с Сенатом создается институт с функцией контроля над всей администрацией - Фиска-лы.
Коллежская реформа: большинство приказов было упразднено, их место заняли коллегии, которых сначала было 12. И здесь решения принимал император. В основе работы коллегий - принцип иерархической упорядоченности, обеспечения разделением труда, что привело к эффективной работе административного аппарата.. Эта реформа проводилась для того, чтобы усилить контроль за деятельностью высшей администрации и избежать злоупотреблений, характерных приказам. Они отличались от приказов единообразными штатами, четким разграничением обязанностей и осуществлением своих функций на всей территории страны. Коллегии являлись промежуточным учреждением между Сенатом и губернской администрации.
Важное место занимает и Табель о рангах - свод законов о порядке государственной службы. Т.о. была систематизирована административная служба, в основе кото-рой - принцип служебной годности, узаконено приобретение дворянства выслугой, создана четкая система должностей (14).
Так, система центральной администрации была довольно отрегулирована, чему не соответствовало положение областных учреждений. Поэтому последовала 2-я областная реформа: основной областной единицей стала провинция, которая подчинена коллегиям и Сенату, власть губернатора теперь распространялась только на провинцию губернского города.
Все эти реформы были востребованы ходом истории, но они не имели однознач-ного действия: так, централизация управления стала причиной исчезновения местной инициативы, потребовались дополнительные меры для осуществления контроля за все расширяющимся государственным аппаратом (бюрократия).
Чертами административного аппарата стали: унификация, централизация, дифференциация функций административного аппарата, милитаризация, свойственная абсолютным режимам.
При проведении админ. реформы своеобразной коллегией стал Синод, или Духовная коллегия, учрежденный в 1721г. Создание Синода знаменовало еще один шаг на пути подчинения церкви гос-ву. Еще в 1700г. после смерти патриарха Адриана новый глава церкви не был избран, а был назначен местоблюститель патриаршего престола. А в 1721г. должность патриарха - главы рус. церкви была упразднена, практически была отменена тайна исповеди. Наблюдение за дея-тью Синода поручалось специал. гос. чиновнику - обер-прокурору. Отмена патриаршества означала полное подчинение циркви гос-ву, до Петра у главы церкви было очень большое влияние на управление гос-вом и общество, оно было сопоставимо с властью царя. Теперь же вся полнота власти заключалась только в руках государя, т.е. влияние церкви теперь ограничивалось только дух. сферой общества. Для общества это означало падение авторитета церкви.
29. В чём суть и значение военной реформы Петра 1.
Цель воен. реформы: создать флот и регулярную армию.
Причина этого состояла не в особой воинственности Петра I или в войнах, ставших привычными для царя, который из 36 лет царствования провоевал 28. Дело в другом. Петр I был убежден, что армия, флот и корабль — наиболее совершенные общественные структуры, что они должны стать достойной моде-лью всего общества. По его мнению, воинская дисциплина — это то, без чего нельзя воспитать в людях порядок, трудолюбие, сознательность, христиан-скую нравственность. Не случайно поэтому в 1716 г. основной военный закон — Воинский устав — по прямому указу Петра I был принят как основополагающий акт, обязательный в учреждениях всех уровней.
Реформируя армию, Петр I в первую очередь изменил сроки военной службы: она стала для дворян уже не временной, а постоянной. Изменился и сам принцип формирования армии — создавалась постоянная армия на основе рекрутской повинности. Раньше армия состояла из 2х главных частей: дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований. П1 изменил сам принцип комплектования армии. Периодические созывы дворянского ополчения были заменены рекрутскими наборами, которые распространялись на все население (на податное (крестьяне, мещане) сословие, которое выставляло от своих общин определённое число рекрутов), платившее подати и несшее гос. повинность. Созданная великим реформатором регулярная армия заняла ведущее положение в жизни русского общества. В России XVIII-XIX вв. не армия была при государстве, а наоборот, государство при армии.
Особое внимание Петр I уделял созданию военно-морского флота, без которого не может существовать великая морская держава. Военно-морские си-лы России были созданы за короткий срок. Построены на русских верфях суда: многопушечные линейные корабли, фрегаты и др.
Пётр старался не использовать принцип наёмной армии.
Главные итоги военных реформ Петра сводятся к следующему:
Создание сильной регул-й, професс. армии, хорошо вооруженной и дисциплинир-й, способной воевать с осн-ми противниками Р.
Появление целой плеяды талантливых полководцев (Меньшиков, Шереметев, Апраксин, Брюс и др.)
Создание мощного военно-морского флота.
Открытие школ для подготовки офиц. кадров для армии и флота
Составление воинского устава в 1716г. и Морского устава в 1720
Развитие предприятий ВПК (военн. пром. компл.), производящих оружие и снаряжение для армии и флота.
Оценка и значение:
Построенные на русских верфях суда по мореходным качествам и боевому оснащению нередко превосходили иностранные. Благодаря созданному Петром I мощному военно-морскому флоту на Балтийском море была достигнута победа в Северной войне.
30. Дайте характеристику внешней политики Петра 1.
Главной задачей внешней политики российского правительства XVIII в. было превращение России в могущественную морскую державу. На пути к достижению этой цели в интересах дворянства, стремившегося к захватам новых земель, и купечества, искавшего выхода к открытым морям, а также для увеличения территории и укрепления международного влияния определились и основные направления внешней политики государства. На северо-западе и юго-западе это была борьба за Прибалтику и за берега южных морей, а на западе — поддержание влияния России в Польше. Объективно решение этих задач способствовало развитию производительных сил России и укреплению ее безопасности. Для Российского государства чрезвычайно важной была борьба за выход к Черному и Балтийскому морям. Первым внешнеполитическим шагом в осуществлении этой цели стали Азовские походы Петра I. В 1696 г. был взят Азов. Но все равно Россия не получила прямого выхода к Черному морю, т.к. Керченский пролив оставался в турецких владениях, т.е. Крым по-прежнему был враждебным России. Но затем на берегах реки Прут численно превосходившая турецкая армия одержала победу над русскими и в июле 1711 г. был подписан мир, по которому Россия возвращала Турции Азов и обязывалась уничтожить Азовский флот. Поэтому Черноморская проблема была оставлена на вторую половину XVIII века. Однако несмотря на неудачу Прутского похода, окрепли и усилились связи России с балканскими народами.
В начале XVIII в. более благоприятная для России обстановка складывалась на севере, что позволило начать борьбу за разрешение балтийского вопроса. Поэтому началась Северная война со Швецией (1700-1721). Начало ее для России было неудачным, но затем она одержала крупные победы. Весной 1703 г. русские овладели устьем Невы и Петр I заложил здесь город Санкт-Петербург, ставший вскоре столицей Российской империи. 27 июня 1709 г. произошла Полтавская битва, закончившаяся полным разгромом шведской сухопутной армии. В 1721 г. между Россией и Швецией был заключен Ништадтский мир, по которому Россия получила долгожданный выход к Балтийскому морю. К России отошли старинные земли балтийского побережья, а также Эстляндия, Лифляндия и Карельский перешеек с Выборгом. Это была огромная победа России. Итогом внешней политики России времени Петра Великого был значительный рост ее международного авторитета. Российская империя стала не только могущественной морской, но и ведущей европейской державой.