В целях охраны зеленых насаждений необходимо получение фактических данных, характеризующих зеленые насаждения, их статус, категорию и ответственных землепользователей. Кроме того, в настоящее время отсутствует и правовой механизм по применению административной практики в вопросе охраны объектов растительного мира, включая объекты зеленого фонда поселений. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, принятый 30 декабря 2001 года №195-ФЗ и введенный в действие в 2002 году не содержит ни одной статьи, в области охраны растительного мира и в частности по охране зеленого фонда поселений [].
Необходимо отметить целенаправленную работу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в части благоустройства, озеленения и улучшению санитарно-экологической обстановки на территории Республики Татарстан на протяжении последних 5-ти лет.
В республике постоянно проводятся совещания Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан. На заседаниях заслушивается аналитическая информация о состоянии благоустройства и озеленения городов республики, как одного из действенных механизмов обеспечения стабильной экологической обстановки.
Дополнительно на территории Республики Татарстан ежегодно во исполнение распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан о проведении с санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий городов и районов Республики Татарстан, а также в целях сохранения положительной динамики в вопросе улучшения санитарно-экологического состояния городов и населенных пунктов, утверждается план мероприятий по очистке и благоустройству территории республики.
Утверждается планы-графики проведения мероприятий по проверке состояния территорий городов и населенных пунктов Республики Татарстан с целью выявления и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Устанавливается контроль за ходом выполнения работ по наведению чистоты и порядка на территориях, прилегающих к жилым массивам, промышленным и сельхозпредприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, объектам здравоохранения, образования и культуры, спорта, торговли, рынкам, автостоянкам, автозаправочным станциям и другим объектам в городах и населённых пунктах республики.
Во время организованных в рамках двухмесячника субботника, ежегодно с территорий городов и населенных пунктов республики дополнительно вывозится более 200 тыс. кубометров бытового мусора и отходов. Значительно укрепляется инфраструктура обращения с отходами – изготавливается более 1 тысячи и подвергается ремонту более 2 тыс. контейнеров для сбора ТБО, а также возводятся более 300 контейнерных площадок. Зеленый фонд республики в период двухмесячника прирастает сотнями тысяч новых саженцев, т. к. ведется активная работа по замене не прижившихся, погибших саженцев, а также посадке новых.
Рассмотрим управление благоустройством и озеленением территории г. Нижнекамска.
Город Нижнекамск – крупный промышленный и культурный центр Республики Татарстан. Численность населения города на 01 января 2009 года составила 226 593 человека.
В 2001 году город Нижнекамск стал победителем Всероссийского конкурса «Самый благоустроенный город», из 98 городов 60 регионов России Нижнекамск был признан лучшим. В 2002 году Нижнекамску было присуждено звание «Культурной столицы Приволжского федерального округа» [].
По итогам Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» в 2007 году Нижнекамск признан лучшим в номинации «Социальная сфера муниципального образования».
Победители конкурса определяются по 32 показателям. Одними из главных показателей и критериев являются:
– реализация программ социально-экономического развития города (райцентра, поселка, села);
– реализация программы реформирования ЖКХ;
– реализация программы энергоресурсосбережения;
– реализация программы по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ней инвалидов;
сумма средств всех источников финансирования на повышение благоустройства города (райцентра, поселка, села);
– уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями;
– уровень обеспеченности детскими и спортивными игровыми площадками;
– состояние санитарного содержания города (поселка, села);
– объем завершенного жилищного и коммунального строительства;
– уровень благоустройства жилищного фонда основными видами инженерного оборудования;
– состояние транспортного обслуживания населения и безопасность дорожного движения;
– архитектурный облик и сохранение исторического наследия и другие показатели и критерии, определяющие качественный уровень благоустройства и состояние инфраструктуры города (поселка, села) и др.
Проведение подобных конкурсов является одним из эффективных элементов управления, т. к. позволяет оценить работу органов местного самоуправления в разных областях деятельности.
По итогам конкурса «Самый благоустроенный населенный пункт муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан» в 2008 году в номинации «Лучшее пригородное село» победителем признано Афанасовское сельское поселение, в номинации «Лучшее провинциальное село» победителями стали:
– уже третий год подряд I место – Шереметьевское сельское поселение;
– II место – Сухаревское сельское поселение;
– III место – Кармалинское сельское поселение.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан с 2000 года проводится республиканский конкурс по благоустройству среди городов, районных центров и населенных пунктов. Республиканский конкурс проводится по шести категориям []:
– I категория – населенные пункты с населением более 100 тыс. человек;
– II категория – населенные пункты с населением от 45 до 100 тыс. человек;
– III категория – населенные пункты с населением от 30 до 45 тыс. человек;
– IV категория – населенные пункты с населением от 15 до 30 тыс. человек;
– V категория – населенные пункты с населением от 1 до 15 тыс. человек;
– VI категория – населенные пункты с населением до 1 тыс. человек.
Проведение данного конкурса позволяет наиболее эффективно повысить уровень благоустройства городов и населенных пунктов.
В ходе конкурса в Нижнекамске побывали десятки комиссий, изучавших различные аспекты деятельности городского хозяйства. При этом учитывались все новации местных властей, прежде всего в реализации жилищно-коммунальной реформы – это являлось главным условием конкурса.
По итогам республиканского конкурса «Самый благоустроенный город, населенный пункт Республики Татарстан» первое место по городам первой категории в 2003 году присуждено городу Нижнекамску.
В 2006 году в конкурсе на звание «Самый благоустроенный населенный пункт»: первое место заняло Шереметьевское сельское поселение, второе – Майскогорское и Кармалинское сельские поселения, третье – Краснокадкинское, Каенлинское и Нижнеуратьминское сельские поселения. Конкурс, в котором приняли участие все без исключения села и деревни Нижнекамского района, проходил на протяжении 2006 года. В ходе конкурса оценивались готовность населенных пунктов к отопительному сезону, содержание дорог, наличие колодцев, озеленение, оформление дорожных указателей с наименованием населенных пунктов.
В Нижнекамске ежегодно проводятся конкурсы «Лучший двор» и «Лучший микрорайон». Сотрудники домоуправлений благоустраивают дворы и прилегающие территории. Конкурс проходит в течение лета.
Благоустройство города неразрывно связано с градостроительством и является одной из важнейших его составных частей. Строительство г. Нижнекамска началось в 1961 году в соответствии с генеральным планом, разработанным в 1959 году. В Генплане предусматривалось создание развитой системы городского озеленения, в которую входили: городской парк, примыкающий к лесному массиву, центральный парк, бульвары, районные сады, скверы, а также внутрирайонное озеленение. В общую систему озеленения включались территории санитарно-защитных зон промрайонов.
Система зеленых насаждений, намеченная проектом в виде глубоких зеленых вводов, подчеркивает местоположение центра города и центров планировочных районов, связывая их с лесным массивом, где размещаются элементы кратковременного отдыха (базы отдыха, профилактории, лагеря).
На сегодняшний день в городе в основном обеспечено функциональное зонирование территорий, заложенное в Генплане 1969 года.
В г. Нижнекамске вопросы благоустройства и озеленения территории курируют МУ «Департамент ЖКХ и благоустройства», МБУ «Управление по наружной рекламе, информации и благоустройства исполкома НМР» и отдел охраны окружающей среды Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района.
В МУ «Департамент ЖКХ и благоустройства» существует отдел благоустройства, занимающийся решением вопросов, связанных с техническим и санитарным содержанием и эксплуатацией объектов внешнего городского благоустройства.