2.Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения.
3.Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав, свобод граждан и организаций. Это задержание, арест, обыск, подписка о невыезде, другие меры пресечения, отмена незаконных актов.
4.Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др.
5.Юридическая - ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью.
6.Наконец, важнейшей гарантией законности является правосудие - деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления законности.[9]
Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).
Только целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволят обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок - основу нормальной жизни общества.
Законы и их соблюдение — древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного и рационального человечество пока не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие, подчас примитивные формы общежития.[10] Еще римские юристы провозгласили широко известные и поныне постулаты: «Государством должен править закон», «Закон превыше всего», «Закон выше любой должности», «Закон — единственный бог, которому все должны поклоняться», «Пусть рухнет мир, но восторжествует закон», «Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными», «Закон должен властвовать над всеми», «Кто живет по закону, тот никому не вредит», «Закон суров, но это закон».
Все эти изречения полны глубокого смысла, опыта, мудрости. Сократ говорил: «Что законно, то и справедливо». В законе воплощен коллективный разум, потому он и авторитетен, ставится превыше всего, почитается. По крайней мере, так должно быть. Право издревле называли искусством добра, беспристрастности и объективности, а в законе видели некое высшее божественное установление. Заметим, что здесь речь пока не идет о несовершенных законах, которые заведомо не сумеют обеспечить должного порядка в обществе, закон мыслится как собирательный положительный образ, как идеал. Известный русский юрист А.Ф. Кони писал: «Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает, ибо граждане вправе отвечать на ее требования: «Врач, исцелись сам». В подчинении власти собственным законам — суть правового государства, ибо там, где кончаются законы, начинается произвол.
В свою очередь, законы должны основываться на идеях естественных прав человека и гражданина, свободного развития личности. Эти права как раз и служат ограничителем власти, ее возможного произвола. Закон, как известно, является формой выражения воли народа - единственного источника власти. Именно поэтому ни один монарх, царь, король, президент не вправе издавать законы, а только подзаконные акты. Принятие законов — функция законодательных органов, которые потому и называются законодательными. Правда, в древности отдельные монархи все же издавали законы, но это были времена неразвитой демократии или даже полного ее отсутствия при всевластии правителей.
В чем же конкретно заключается объективная необходимость законности и правопорядка в современных российских условиях? В том, что без 'них невозможно решить стоящие перед обществом задачи, а именно:
1) успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитие производства;
2) построение гражданского общества и правового государства;
3) эффективное функционирование институтов демократии, политической системы;
4) реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий;
5) четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц;
6) борьба с преступностью, коррупцией, правовым беспределом, терроризмом;
7) обеспечение правотворческого, правоприменительного, а в более широком плане — управленческого процесса;
8) формирование политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всего общества.
Для претворения в жизнь всех этих и других задач требуются организованность, порядок, дисциплина. Понятно, что они касаются не только рядовых членов общества, но и властных структур, правящих элит, власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкой всякой иной — экономической, социальной, политической, морально-психологической. России, как никогда, нужны законность и порядок.
“Задача обеспечения прав граждан является тем более насущной и актуальной, если учесть вхождение России в европейское правовое пространство и необходимость последовательного выполнения наших новых международных обязательств в этой области. Идея законности есть немаловажная социальная ценность. Но она осознается и влияет на поведение граждан и должностных лиц лишь при наличии ряда условий, к числу которых относятся полнота законодательного урегулирования общественных отношений; стабильность основных правовых институтов; действенность правовых гарантий; равное отношение при применении законов к любому человеку; неотвратимость государственного реагирования на любое правонарушение”.[11]
Глава 2. Виды деформаций законности
В условиях научно-технического прогресса, усложнения общественных отношений, формирования и развития новых социальных сфер, правовая коньюктура России испытывает упадок, связанный с деформацией законности. Описанные выше причины или детерминанты законности, проявившись в реальных правоотношениях: законотворчестве, правоприменительной и особенно судебной практике – все они привели к появлению разнообразных форм и видов деформации законности.
Однако для определения форм и видов деформации законности следует дать данному явлению определение. В науке теории государства и права имеются двоякие взгляды на определение категории «деформация законности». С одной стороны, деформация законности, как принято считать – это искажение принципов законности, когда при сохранении внешних форм, изменяется сущность правоотношения, которое перестает отвечать требованиям законности, оставаясь формально легальным.
Другой подход обоснован возможностью искажения смысла самого закона, иначе выражаясь его духа и принципов, когда меняется отношение к праву, вырождается правовая техника, разрушается преемственность поколений в плане подхода к регулированию общественных отношений.
Кажется наиболее объективным принять обе точки зрения, когда под деформацией законности понимается такое искажение права в любом его легальном проявлении, которое ведет к разрушению права, утраты им фундаментальных категорий, а именно гуманизма, равенства и справедливости, при этом нельзя отвергать древний принцип duralex, sedlex, который говорит о верховенстве закона в общественных отношениях, что дополняется учением об отражении в праве существующих реально общественных отношениях.
Учитывая, что деформация законности является следствием «действия» или «воплощения» закона в обществе, ибо закон без общества – мертвый закон, можно классифицировать виды деформации законности по ветви власти, из которой такие деформации исходят. При этом, нельзя конечно же забывать, что пусть и не основной, но тем не менее самый опасный сектор деформации законности исходит из обычного общества.
Классифицирую деформацию законности по источнику ее возникновения, можно сказать, что есть объективные деформации, связанные с падением правовой культуры общества, внутри правовыми коллизиями, и отчасти с негативными изменениями в структуре правосознания. Субъективные деформации имеют источник в волевом акте субъекта права, и, следовательно, мы имеем в этом случае дело с сознательным «отторжением» правовых установлений и дефектами (намеренными и ненамеренными) правоприменительной практики.
Таким образом, деформация законности может выражаться в двух формах – злоупотребление правом, и нарушением права, при этом в последнем случае речь идет о внутри правовом, внутри - отраслевом дефекте, связанным с действиями или бездействиями уполномоченного государством правоприменителя.
Следует подчеркнуть, что детальному рассмотрению подлежит именно форма злоупотребления правом, в которой можно выделить ряд видов:
· дефекты правоприменительной практики;
· коллизии;
· низкий уровень правовой культуры граждан;