ЧИНОВНИЧЕСТВО
в России - особая привилегированная прослойка населения, находившаяся на гражд. гос. службе и специализировавшаяся на управлении и делопроизводстве. Ч. появилось с возникновением в Рус. гос-ве 16 в. приказов. Создание формуляров (видов) док-тов, порядок их оформления и движения потребовали определенных канцелярских навыков и опыта, к-рых часто не имели начальники приказов - "судьи". Поэтому в помощь им стали назначаться дьяки, имевшие в своем подчинении подьячих. Сложившаяся в приказах бюрократич. иерархия чинов (судья, дьяки, подьячие) вскоре перешла и в местные гос. органы, где при наместниках, воеводах и выборных должностных лицах (губных и земских старостах) возникли канцелярии (наместнические, приказные, губные, земские и проч. "избы") также с дьяками и подьячими. Представители складывающегося Ч. были выходцами из различных сословий и сословных групп свободного населения (дети боярские, духовенство и т. п.) и верно служили феод. гос-ву, а его верхи сами входили в состав феод. класса; за свою службу они получали поместья и крепостных. Назначение приказных судей, наместников (до сер. 16 в.) и воевод, а также дьяков проводилось царем и боярской думой. Приказным дьякам были установлены поместные оклады в 600-1000 четей земли и 100-130 руб. в год. Подьячие назначались Разрядным приказом и в зависимости от категории получали 200-400 четей земли и 3-50 руб. в год. Младшие подьячие нередко получали лишь натуральное жалование (зерном, мясом и проч.). Кандидаты на подьячьи должности - "неверстанные" подьячие, находившиеся при приказах и местных "избах" для обучения, гос. жалования не имели и жили на "приношения" посетителей. С ростом гос. аппарата Рус. гос-ва и усложнением функций управления число дьяков и подьячих увеличивалось (в нач. 17 в. дьяков было 55, в 1676 их было 103 в приказах и 35 в уездах). В 80-х гг. 17 в. в 37 приказах служило ок. 2 тыс. подьячих (Поместном приказе - 446, в Приказе большого дворца - 261 и т. д.). Между этими чинами гос. аппарата сложилось служебное разделение управленческого труда: дьяк был чаще всего заместителем судьи приказа, а нередко и самим судьей (особенно в 16 в.). Старшие ("старые") подьячие вместе с дьяками заведовали структурными частями приказов - столами и руководили составлением док-тов ("бумаг"), средние подьячие - непосредственно составляли тексты док-тов, наводили справки в архиве приказа и управляли структурными подразделениями столов - повытьями. Младшие ("молодшие") подьячие осуществляли технич. работу по переписке ("перебелке") док-тов. Служебные порядки в Рус. гос-ве 16-17 вв. сложились как обобщение бюрократич. практики и не закреплялись законодат. нормами, а действовали как нормы обычного права ("за обычай").
С установлением в России в нач. 18 в. абсолютизма старая приказная система управления с приказным Ч. была заменена новой, коллегиальной (см. Коллегии), с особым делопроизводством. Изменился состав Ч. и характер его службы. Усложнение и расширение задач самодержавного гос-ва увеличивали его управленческий аппарат, требовали дополнительных кадров чиновников, командного состава армии и флота. Законодательство Петра I подтвердило и закрепило обязательность и пожизненность воен. и гражд. службы для дворян, привлекало к несению обязательной службы духовенство и гор. сословие. Сословные органы в городах явились, в частности, дополнительным и бесплатным для гос-ва звеном аппарата, облегчавшим взыскивание налогов, комплектование армии.
Абсолютистская монархия 1-й четв. 18 в. провела законодательное оформление положения Ч. Губ. реформа 1708 уничтожила старый принцип назначения на должность как "государево пожалование" и превратила всех должностных лиц местного управления в чиновников абсолютистского гос-ва. Губернаторы, коменданты и воеводы стали назначаться на должности без всякого челобитья и находились на них без срока. Между чиновниками установились более четкое разделение дел и бюрократич. соподчиненность. Коллежские штаты 1717 заменили дьяков на секретарей. В коллегиях возникли новые должности - нотариусов, регистраторов, протоколистов. Канцеляристы, подканцеляристы и копиисты вскоре вытеснили подьячих. Высшие чиновники - президенты коллегий и губернаторы - назначались царем и Сенатом. Низшие чиновники после упразднения Разрядного приказа (1711) также утверждались Сенатом. Созданная в составе Сената Герольдмейстерская контора заведовала и службой дворян. По ее представлениям Сенат назначал дворян на чиновничьи должности. Генеральный регламент 1720 установил бюрократич. единообразие организационного устройства, порядка деятельности и устройства коллегий и др. правительств. учреждений. Табель о рангах 1722 ввела единую систему чинов в России, узаконила замещение постов в армии и гос. аппарате по личным заслугам, способности и опыту. Была положена грань между табельными чиновниками всех четырнадцати классов и канцелярскими служителями (канцеляристы, подканцеляристы и копиисты), к-рые не были включены в Табель. Часть чиновников стала получать гос. денежное жалование (с 1764 денежные оклады были назначены всем чиновникам). Но весь 18 в. сохранялась и такая форма поощрения части высшего Ч., как раздача монархами особо отличившимся чиновникам населенных гос. земель, что являлось для них важнейшим источником материального благополучия. Стремление дворян сократить срок службы на низших должностях породило во 2-й четв. 18 в. практику записи дворянских сыновей с детских лет на гос. службу, где они числились в отпуске для завершения образования. По достижении совершеннолетия молодой дворянин находился уже в довольно высоком классе воен. или гражд. иерархии. Манифест о вольности дворянства 1762 отменил обязательность гос. службы дворян. Жалованная грамота дворянству 1785 подтвердила эти права. Но определенные привилегии служащего дворянства, особенно высших сановников, привлекали дворян к гос. службе. Общее число чиновников к сер. 18 в. составляло ок. 5 тыс. чел. Примерно 150 чел. из них были чины сановной бюрократии: сенаторы, президенты коллегий, начальники важнейших канцелярий, контор, губернаторы и др. (обычно особы первых четырех классов Табели о рангах). Важное значение имела в среде этих сановников титулованная знать, особенно т. н. "новая" знать - графы, бароны и князья, получившие эти титулы за личные заслуги на гос. службе. Следующую группу составляли члены различных присутствий (советники, асессоры), прокуроры, провинциальные и уездные воеводы и пр. (ок. 600 чел., имевшие чины 5-8-го классов). Более скромное положение занимали чиновники 9-14-го классов - основная исполнительная сила гос. учреждений того времени. 2/3 всего Ч. составляли внетабельные канцелярские служители. Почти 80% чиновников двух последних групп являлись выходцами из непривилегированных сословий. Почти половина этих чиновников была потомками приказных людей 17 в. Для них гос. служба стала наследственной и была основным источником существования. В 1796 в России было ок. 17 тыс. чиновников. В течение 18 в. во мн. случаях чинами являлись сами должности гос. служащих. К кон. 18 - нач. 19 вв. завершилось отделение должностей от чинов (см. Чины, звания и титулы).
Важным этапом в истории росс. Ч. была 1-я пол. 19 в. В этот период резко ускорился процесс бюрократизации гос. аппарата. Значительно возросло число правительств. учреждений, увеличились их штаты. Учреждение в 1802-11 министерств заложило основы для создания бюрократич. ведомств со сложной внутр. организацией и делопроизводством. Осн. актом деятельности гос. учреждений 19-20 вв. стало "Общее учреждение министерств", утвержденное 25 июня 1811. Количество чиновников значительно возросло. Если в 1804 было, по приблизительным подсчетам, 13,2 тыс. только классных чиновников, то в 1850 их было 71,8, в 1856 - 82,3 тыс. чел. Возрастало и число канцелярских служащих (в 1850 - 26,3 тыс. чел., в 1856 - 31,6 тыс. чел.). Служба чиновников была строго регламентирована порядками определения на службу, прохождения ее, наград и поощрения служебного рвения, наказания, ухода на пенсию и т. п. При составлении в 1832 Свода законов Российской империи (СЗ) многочисленные акты о службе чиновников были собраны и кодифицированы в обширный "Устав о службе гражданской" (СЗ, т. 3). Этот док-т состоял из 3 уставов: "О службе по определению от правительства", "О службе по выборам" (дворян, гор. и сел. "обывателей") и "О пенсиях".
В 1-й пол. 19 в. Ч. состояло из 4 групп. Первую из них составляли правительств. верхи, высшая бюрократия (1-5-й классы): чл. Гос. совета и министры (2-3-й классы), сенаторы (2-4-й классы), ген.-губернаторы (2-3-й классы), директора министерских департаментов (3-4-й классы), губернаторы, управляющие казенными палатами, пред. палат уголовного и гражданского суда (5-й класс) и др. Занимая высшие гос. посты и имея в большинстве своем возможность частного письменного или личного общения с императором, эти чиновники определяли курс политики пр-ва и являлись относительно независимой и самостоятельной частью Ч. Во вторую группу входили чиновники 6-8-го классов. Это были советники Центр. и губ. учреждений, начальники отделений министерских департаментов, полицмейстеры, градоначальники и пр. лица, занимавшие чаще всего самостоятельные должности исполнительного характера. Эта прослойка служила основной опорой правительств. верхов. Обе эти группы имели большие привилегии и очень высокие денежные оклады. Третью, довольно значительную группу составляли чиновники 9-14-го классов, занимавшие различные канцелярские или низшие исполнительные должности. Четвертой являлись канцелярские служители, не имевшие классных чинов и занимавшие внетабельные должности. Они использовались исключительно для технич. работы и отличались от табельного Ч. в материальном и правовом отношении. В условиях быстрого роста состава Ч. эта группа была ближайшим резервом пополнения табельного Ч. Закон 16 дек. 1790 установил, что канцелярские служители из потомственных дворян производятся в чин коллежского регистратора (14-й класс) через 3 года службы; дети личных дворян и купцов 1-й и 2-й гильдий и белого духовенства - через 4 года, разночинцы и низшие служители - через 12 лет, а кантонисты - только через 20 лет. Острая потребность в кадрах Ч. в условиях адм. реформ и войн в нач. 19 в. вынудила самодержавие указом 3 дек. 1808 допустить на канцелярскую службу лиц "податных званий" (кроме крепостных); указ 14 авг. 1811 открыл им дорогу даже в сенатские канцелярии и министерские департаменты, указ 12 янв. 1812 - на службу в учебные заведения.