· сохранение «целости власти, установлений и интересов императорского величества»;
· наблюдение за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал»;
· истребление «повсюду вредных взяток»;
· надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов, проверять соответствие законам принимаемых ими решений.
В судах прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц беспомощных», таких как: глухонемые, несовершеннолетние и другие. И что особенно важно — на прокуроров возлагалось предупреждение нарушений законов, принятие мер по пресечению нарушений, опротестование незаконных правовых актов.
Особое значение Екатерина II придавала должности генерал-прокурора.
Выбрав для этого князя Вяземского, она уже не меняла его, всячески поддерживала и только направляла в нужное ей русло деятельность главы прокурорского надзора. В то же время она присматривалась к нему довольно долго и не торопилась утверждать в должности (первые три года Вяземский лишь "исправлял должность" генерал-прокурора). Императрицу не устраивали прежние генерал-прокуроры - ни Трубецкой, ни тем более Глебов. На преданность таких людей она надеяться не могла. Ей нужен был генерал-прокурор, которому она могла полностью доверять.[13]
Александр Алексеевич Вяземский (1727—1796) принадлежал к старинной княжеской фамилии. Получил образование А.Вяземский в Серпуховском кадетском корпусе, из которого в 1747 г. был выпущен прапорщиком.
Он быстро прошел первые ступени карьеры и стал известен Екатерине II как честный и добросовестный человек.
В 1763 г. она командирует его на Урал для ознакомления с ситуацией на горных заводах и улаживания конфликта между приписными крестьянами и владельцами заводов. Его отчет понравился, и уже в следующем году он был назначен на должность генерал-прокурора Сената, сменив А. И. Глебова, обвиненного во взяточничестве.
При назначении князя Вяземского генерал-прокурором Екатерина II дала ему инструкцию, в первом пункте которой говорилось: «Вреднее для общества ничего быть не может, как генерал-губернатор такой, который к своему государю совершенного чистосердечия и откровенности не имеет, так как и для него хуже всего не иметь от государя совершенной доверенности, понеже он по должности своей обязывается сопротивляться наисильнейшим людям, и следовательно власть государская одна есть его подпора*.
«Вам должно знать, — говорилось во втором пункте инструкции, — с кем Вы дело иметь будете. Ежедневные случаи Вас будут ко мне предводительствовать. Вы во мне найдете, что я иных видов не имею, как наивящее благополучие и славу Отечества, а иного не желаю, как благоденствия моих подданных, какого бы они звания ни были... Я весьма люблю правду, и Вы можете ее говорить, не боясь ничего, и спорить против меня без всякого опасения, лишь бы только то благо процветало на деле... Я ласкательства от Вас не требую, но единственно чистосердечное обхождение и откровенность в делах».[14]
В третьем пункте императрица предлагала Вяземскому: «В чем вы будете сумнительны, о том спроситесь со мной и совершенно надейтесь па Бога и меня, и я, видя такое Ваше угодное мне поведение, Вас не выдам...» [15]
Далее Екатерина II излагала свое общее воззрение на власть в России: «Российская империя есть столь обширна, что кроме самодержавного государя всякая другая форма правления вредна ей, ибо все прочие медлительны в исполнениях и многое множество страстен разных в себе имеют, которые все к раздроблению власти и силы влекут, нежели одного государя, имеющего все способы к пресечению всякого вреда и почитающего общее добро своим собственным, а другие все, по слову евангельскому, наемники суть».[16]
Вступление Вяземского в должность генерал-прокурора совпало со многими важными реформами, проводимыми Екатериной II. Они касались как высших государственных органов, так и местных. В своей преобразовательной деятельности императрица часто опиралась на генерал-прокурора, в ведомстве которого готовились важнейшие законодательные акты.
14 декабря 1766 года был обнародован Манифест Екатерины II об учреждении Комиссии о сочинении проекта нового Уложения и о созыве для этого со всей империи депутатов от Правительствующего сената, Святейшего Синода, всех коллегий и канцелярий, уездов, городов, жителей разных званий и состояний и даже от «кочующих народов», которая получила название Уложенной комиссии. Для нее императрица специально подготовила свой Наказ, опубликованный в июне 1767 года, где она излагала свои политические и правовые теории, которые должны были служить основанием для проекта нового Уложения. Основная идея Уложения должна заключаться, по ее мнению, в «постановке доброго учреждения внутренних распорядков» и создании новой, лучшей системы управления.
Все подготовительные работы по устройству Комиссии и само ее открытие были возложены на исправляющего должность генерал-прокурора князя Вяземского, который сам был выбран депутатом от Москвы. Всего же в Комиссию входили 564 депутата.
В 1767 г. Вяземский председательствовал в комиссии о составлении нового уложения, в 1775 г. — в комиссии по учреждению о губерниях.
24 июля 1767 года состоялся именной указ Правительствующему сенату об открытии Комиссии. В тот же день Вяземский был утвержден генерал-прокурором.
К открытию Комиссии, которое состоялось 30 июля, в Москву съехалось до 460 депутатов из разных концов страны. У многих из них в петлицах на золотых цепочках были золотые овальные медали с изображением — на одной стороне — вензелевого имени Екатерины II, а на другой — пирамиды, увенчанной короной с надписью вверху: «Блаженство каждого и всех», а внизу указана дата: «1766 года декабря 14-го».[17]
Князь Вяземский приехал в Чудов монастырь раньше всех и приготовился к встрече императрицы. Екатерина II в императорской мантии и малой короне на голове выехала из Головинского дворца в Кремле в десятом часу утра. Проезд ее был величественным и торжественным. Когда государыня прибыла в Успенский собор, началось шествие депутатов. Впереди всех шел генерал-прокурор с маршальским жезлом. За ним следовали депутаты, по два в ряду, вначале от высших правительственных учреждений и присутственных мест, затем от губерний. В таком порядке они вошли в собор, за исключением тех, кто не исповедовал христианскую веру. Началась Литургия и после нее соборный молебен, который совершил Митрополит Новгородский и депутат от Святейшего Синода Димитрий. Ему помогали пять архиереев.
После службы депутаты подписали текст присяги и вслед за генерал-прокурором проследовали в Кремлевский дворец. Екатерина II восседала на троне. Рядом, справа от нее, стоял покрытый бархатом стол, а на нем лежали Наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения, Обряд управления Комиссией и Наказ генерал-прокурору. Митрополит Новгородский Димитрий произнес небольшую речь. После него выступил вице-канцлер князь Голицын. Затем императрица торжественно вручила Вяземскому свои наказы. Генерал-прокурор объявил, что первое заседание Комиссии состоится 31 июля.
В полной мере базовые составляющие новой уголовной политики были сформулированы в «Наказе Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», в рамках которого впервые в целостном виде была изложена уголовно-правовая доктрина Екатерины II. В ее положениях явно усматривалось сильное влияние уголовно-правового дискурса Просвещения, основные труды которого («О духе законов» Ш-Л. Монтескье, «О преступлениях и наказаниях» Ч. Беккариа) были использованы императрицей при создании Наказа.
Основное содержание "Наказа", который Екатерина II намеревалась сделать "фундаментом законодательного здания империи", состоит из 20 глав (522 статьи) и окончания (ст. 523-526). Кроме того, несколько позже Екатерина внесла два дополнения к основному тексту - специальные главы о полиции (ст. 527-566) и о доходах, расходах, государственном управлении (ст. 567-655).[18]
Комиссия избрала ряд более мелких комиссий: дирекционную, экспедиционную, по разбору депутатских наказов и еще 18 частных, каждая из которых имела свое определенное назначение. Маршалом Комиссии был выбран и утвержден императрицей Александр Бибиков, который совместно с генерал-прокурором Вяземским руководил всей ее работой.
За год с небольшим Комиссия провела 204 заседания и подготовила многие важные законопроекты, но работу свою не завершила и была распущена Екатериной II 12 января 1769 года, в связи с началом войны с Турцией. Частные комиссии продолжали работу до 1773 года.
Генерал-прокурор князь Вяземский строго придерживался данного ему императрицей «секретнейшего наставления» и пользовался полным доверием императрицы, что позволило ему не только удерживать высокий пост в течение 29 лет, но и значительно расширить свои полномочия.
Разделение Правительствующего сената на департаменты в 1764 году еще более усилили власть генерал-прокурора. Теперь он стал руководителем целой коллегии обер-прокуроров, находившихся по одному при каждом департаменте (при первом департаменте такая должность была установлена в 1774 г.). Сам генерал-прокурор имел «главное смотрение» в департаментах Сената за делами государственными и «интересными», то есть наиболее важными, а также секретными.
«Деятельно руководил он подчиненными ему местными прокурорами, направляя им наставления и поручения, а также Тайной экспедицией, занимавшейся расследованием политических преступлений. При нем были введены в действие Учреждения для управления губерниями (1775 г.), которые подробно регламентировали также права и обязанности судебных органов и прокуратуры» - писал В.Соловьев.
По роду своей деятельности Вяземскому приходилось заниматься законотворческой деятельностью, он прекрасно разбирался в различных юридических хитросплетениях.