': основным положениям подготавливаемой Конституции. Однако согласо-
: вать с президентом основные положения не удалось и вследствие этого
начинается новый виток противостояния президента и парламента. Со-
бравшийся в марте 1993 г. очередной VIII Съезд народных депутатов
отложил проведение референдума, а подготовку конституционной ре-
формы определил проводить в порядке, предусмотренном действующим
законодательством. В ответ президент в своем обращении к народу зая-
вил о введении особого порядка управления страной и о назначении на
25 апреля голосования о доверии президенту и вице-президенту и одно-
временно о принятии проектов Конституции и закона о выборах феде-
рального парламента. Верховный Совет обратился в Конституционный
суд с запросом о законности действий президента в связи с его обраще-
нием к народу. Конституционный суд 23 марта дал заключение, что ряд
действий президента не соответствуют Конституции и Федеративному
договору. Созванный в срочном порядке IX Съезд народных депутатов в
целях преодоления кризиса 29 марта 1993 г. принял постановление о
проведении референдума о доверии президенту и поддержке проводимой
им социально-экономической политики, а также о досрочном прове-
дении выборов президента и народных депутатов. Референдум состоялся
25 апреля 1993 г. По его условиям он не принес решительного перевеса
ни одной из ветвей власти, хотя за досрочные выборы президента голо-
совало меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народ-
ных депутатов (43,1% от общего числа зарегистрированных). От при-
нявших участие в голосовании - 49,4 и 67,6% соответственно. Это сви-
детельствовало о том, что неформально большинство было за прези-
дента и против народных депутатов. Незначительное, но большинство
поддержало президента (58,7%) и его социально-экономическую поли-
тику (53%).
Итоги референдума подтолкнули президента действовать более ре-
шительно. 5 мая 1993 г. был опубликован президентский проект Кон-
ституции. Одновременно 12 мая 1993 г. Указом президента "О мерах по
завершению подготовки новой Конституции РФ" были определены кон-
кретные шаги по принятию Конституции. Этим Указом предусматрива-
лось, во-первых, что за основу берется проект президента, а во-вторых,
что дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществ-
лять Конституционное совещание, состоящее из представителей, деле-
гированных в количестве 2 человек от каждого субъекта Российской
Федерации, представителей президента и фракций Верховного Совета
РФ. Для доработки проекта, представляемого Конституционному сове-
щанию, создавалась рабочая комиссия под председательством президен-
та. Указом от 20 мая 1993 г. Конституционное совещание созывалось 5
июня. Этим же Указом уточнялся и его состав. 12 июля 1993 г. проект
президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одно-
временно другой проект - Конституционной комиссии - 16 июля 1993 г.
принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба проекта были
направлены для рассмотрения субъектам Федерации. Спор между про-
ектами был решен силовым методом.
21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ № 1400 "О поэтап-
ной конституционной реформе в Российской Федерации". В нем гово-
рилось о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о
проведении выборов в новый парламент - Федеральное Собрание, со-
стоящее из двух палат. Конституция РФ продолжала действовать лишь в
части, не противоречащей данному Указу. Действия президента мотиви-
ровались тем, что Российская Федерация - признанный правопреемник
СССР, новое государство, пришедшее на смену РСФСР. Указ утверждал
положение о выборах в Государственную Думу, а сами выборы намеча-
лись на 11-12 декабря текущего года. Предугадывая правомерные дей-
ствия Конституционного суда. Указ № 1400 рекомендовал ему не созы-
вать заседания до начала работы Федерального Собрания. Однако Кон-
ституционный суд 21 сентября провел срочное заседание, на котором
вынес заключение о том, что Указ № 1400 и "Обращение президента к
гражданам России" нарушают Конституцию и служат основанием для
отрешения президента от должности. Верховный Совет, а также Х
Съезд охарактеризовали указ № 1400 как акт государственного перево-
рота и приняли решение об отрешении президента Б.Н. Ельцина от вла-
сти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому. Однако реа-
лизовать эти решения было некому, так как все рычаги исполнительной
власти находились в руках президента, ему подчинялись и силовые
структуры. Избранникам народа ничего не оставалось делать, как отка-
заться покидать свою резиденцию - здание Верховного Совета, которое
было блокировано силами МВД. 3 октября блокада Верховного Совета
была прорвана демонстрантами, которые заняли стоявшее рядом здание
мэрии и попытались овладеть телецентром. Антипрезидентскими силами
была организована оборона здания Верховного Совета. В ответ прези-
дент ввел в Москве чрезвычайное положение. Город заполнили войска,
в действие были пущены спецподразделения, которые и решили спор
между президентом и парламентом. 4 октября после устрашающего об-
стрела из танковых орудий здание Верховного Совета было взято под
контроль силами президента, а находившиеся там были арестованы.
Итог событий был печальный - многие десятки погибших, еще большее
количество раненых. Был нанесен огромный материальный ущерб из-за
обстрелов, пожаров, погромов.
События сентября - октября 1993 г. являются логическим продолже-
, нием того, что происходило с участием Съезда и Верховного Совета РФ
в 1990-1991 гг. по отношению к СССР и его структурам государствен-
ной власти. Утвердившееся тогда в политической практике игнорирова-
ние действующего законодательства и законности теперь повторялось по
отношению и к ним самим.
Переворот, направленный на установление единовластия президента,
начавшийся 21 сентября и завершенный с помощью войск 4 октября,
(позволил приступить к слому всей системы Советов, а также механизма
судебной власти, препятствующего произволу президента, - Конститу-
пионного суда. 7 октября 1993 г. принимается Указ Президента РФ "О
порядке назначения и освобождения от должности глав администраций
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов фе-
дерального значения". Был отменен порядок избрания глав администра-
ций соответствующими органами государственной власти. Теперь они
назначались президентом по представлению председателя Совета Мини-
стров. Указом от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных орга-
нов власти и органов местного самоуправления в РФ" предусматрива-
лось, что в краях, областях и иных субъектах Федерации вместо Сове-
тов население избирает собрания, думы и т.д. в составе 15-50 человек,
работающие на постоянной основе. Деятельность районных в городах и
сельских Советов прекращалась, а их функции переходят местной ад-
министрации. Указом от 26 октября 1993 г. "О реформе местного само-
управления в РФ" прекращается деятельность городских и районных
Советов.
Затем встал вопрос о легализации всего содеянного. Узаконить про-
изошедшие перемены могла только поддержка населения, выраженная
на референдуме. Именно поэтому было принято решение проводить
выборы в нижнюю палату нового парламента - Федерального Собрания
и референдум о принятии Конституции, созданной под эгидой президен-
та, - одновременно 12 декабря 1993 г. Первый состав Государственной
Думы избирался на 2 года и мог включать лиц, занятых в ней на непо-
стоянной основе. Требуемое большинство голосов от принявших уча-
стие в референдуме было получено. Конституция вступала в действие с
момента ее опубликования - 25 декабря 1993 г.
РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЕДИНСТВА
Процессы, протекавшие в России после распада СССР. Приход к
власти новых политических сил в России происходил под лозунгами
борьбы за суверенитет России, при поддержке соответствующей поли-
тической практики в других союзных республиках. Все это не могло не
оказать влияния на внутренние процессы в России, которая сама явля-
лась сложным государством. По-разному воспользовались субъекты
Российской Федерации предложением, сделанным первым президентом
России "взять суверенитета столько, кто сколько сможет". К сожале-
нию дело не только в отдельном высказывании по изучаемой проблеме,
но и в последовательной политической линии. Находясь в оппозиции, а
затем придя к власти в России, новые политические силы не заявили
твердо о территориальной целостности России как о краеугольном кам-
не своей политики. Государственное единство России не могло оста-
ваться стабильным в условиях происходивших событий. Воспользовав-
шись тем, что федеральные власти России были заняты проблемами
власти в центре и дележом наследства Союза ССР, в отдельных респуб-
ликах России побеждают сепаратистские силы, которые не только зая-
вили о суверенитете республик, но, провозгласив независимость, пред-
приняли конкретные шаги в ее достижении. Драматично сложились от-
ношения с Чеченской республикой, выделившейся из Чечено-Ингуш-
ской в эти годы. Здесь был установлен террористический криминальный
политический режим. Сложно складывались отношения с республикой
Татарстан. Обе эти республики Российской Федерации отказались под-
писать Федеративный договор и, как многие другие (например, Саха -
Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не