отказавшись от бюджетного финансирования.
Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством авто-
номных республик России Федеративный договор - договор о разграни-
чении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суве-
ренных республик в ее составе, явился стабилизирующим фактором
развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что
субъекты Федерации отказывались от сепаратизма и центробежных уст-
ремлений, а федеральная власть отказывалась от унитаризма и центриз
ма, стремления к диктату. Автономные республики признавались собст-
венниками своих земель, их недр, вод, лесов и других природных ресур-
сов. Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномо-
чий между федеральными и республиканскими властями.
6 ноября 1992 г. была принята Конституция Татарстана, ст. 61 кото-
рой указывала на конфедеративный характер взаимоотношений в рам-
ках Российской Федерации. В ней, в частности, говорилось: "Татар-
стан - суверенное государство, субъект международного права, ассо-
циированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о
взаимном делегировании полномочий и предметов ведения". На Консти-
туционном совещании в июле 1993 г. делегация Татарстана в ультима-
тивной форме потребовала внести в проект Конституции Российской
Федерации положения, регулирующие особые отношения Российской
Федерации с Татарстаном и другими республиками, не подписавшими
Федеративный договор. После отказа внести требуемые поправки Та-
тарстан отозвал своих представителей, принимавших участие в работе
Конституционного совещания.
Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и на-
ционально-государственных образований, но не краев и областей. В
результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так,
республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на
все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях эти объекты явля-
лись федеральной собственностью, и правами распоряжения в отноше-
нии их обладали соответствующие центральные органы. Отсутствие по-
нимания со стороны ряда руководителей национально-государственных
образований необходимости уравнивания прав территориальных образо»
ваний в рамках единого федеративного государства как необходимого
условия стабильности вызвало волну суверенизации краев и областей.
Для того чтобы иметь равные с национально-государственными образо-
ваниями права. Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других
областей объявили себя республиками. Явочным порядком края и
области стали переходить к политической (государственной) форме
своего устройства в рамках Федерации, предусматривающей право рас-
поряжения собственностью на своей территории, собственную систему
органов власти и местное законодательство в рамках компетенции, соз-
дание нормативного акта, определяющего статус как субъекта Федера-
ции.
При таком повороте и развитии событий Федеративный договор не
мог являться краеугольным камнем, определяющим государственное
единство страны. Происходящее требовало поисков другого подхода. В
первую очередь необходимо было отказаться от национально-террито-
риального принципа построения Федерации как изжившего себя исто-
рически. Далее необходимо было предоставить одинаковые права всем
субъектам Федерации. Эти вопросы и были решены с принятием Кон-
ституции Российской Федерации 1993 г.
Форма государственного единства, по Конституции Российской
Федерации 1993 г. Итог многочисленным дискуссиям на тему, какой
быть будущей форме государственного единства новой России, полити-
ческой практике времен паралича власти, подвела Конституция, кото-
рая была принята в декабре 1993 г. Конституция в ст. 4 утвердила
единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федераль-
ных законов России на всей ее территории, единое гражданство.
С принятием Конституции приостанавливается процесс суверениза-
пии частей России. В тексте Конституции понятие "суверенитет" упот-
ребляется только в связи со статусом Федерации как целого. Исключев,
нием является упоминание полного названия Федеративного договора
"Договора о разграничении предметов ведения и полномочий межд
федеральными органами государственной власти Российской Федерапи
и органами государственной власти суверенных республик в состад
Российской Федерации" в п. 1 раздела второго Конституции Российско
Федерации, где устанавливается правило, в соответствии с которым
случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерапи
положений Федеративного договора, договоров между органами госу-
дарственной власти Российской Федерации и органами власти субъек-
тов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а
также других договоров между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъ-
ектов Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации между собой - действуют положения
Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Российская Федерация состоит из следую-
щих субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов фе-
дерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, одной автономной
области - Еврейской, 10 автономных округов. Все субъекты Федерации
равны между собой (ст. 5). Это положение является свидетельством
принципиальной новизны формы государственного единства России,
установленной Конституцией 1993 г. Никогда еще в истории нашего
Отечества (Российской империи, СССР и России) не было такого, что-
бы все без изъятия части государства рассматривались как равноправ-
ные субъекты. Относительное равенство субъектов Российской Федера-
ции определяется единством их конституционных прав и одинаковым
представительстаом в законодательном органе власти - Федеральном
Собрании, причем Совет Федерации, формируемый из представителей
от исполнительных и представительных органов власти, по два депутата
от каждого субъекта Федерации, по сути дела, играет роль верхней па-
латы парламента и, кроме того, решает вопросы, принципиальные для
субъектов Российской Федерации.
Конституция Федерации допускает прием в Российскую Федерацию
и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход
из ее состава, несмотря на то, что в преамбуле и ст. 3 Конституции
говорится об общепризнанных принципах равноправия и самоопределе-
ния как о важнейших основаниях федеративного устройства Российской
Федерации. Статус субъекта Российской Федерации определяется Кон-
ституцией России и нормативным актом данного субъекта Федерации,
принятым его представительным органом власти, в республиках - Кон-
ституциями, а в остальных субъектах Федерации - Уставами. Конститу-
ция предполагает, что статус субъекта Российской Федерации может
быть изменен, но только с его согласия (п. 51 ст. 66). Соотношение
прав России и субъектов Федерации по отношению к территории опре-
деляет ст. 67, которая говорит, что территория России включает терри-
тории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздуш-
ное пространство над ними. Границы между субъектами Российской
Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3
ст. 67).
При подготовке новой Конституции России широко использовались
варианты решения проблем, проработанные в ходе реформирования
СССР. Например, вопрос о разграничении компетенции между феде-
ральными органами власти и субъектами Федерации. Конституция Рос-
сии предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном
ведении федеральных органов власти, другая - в совместном ведении
Федерации и ее субъектов, а третья - в исключительной компетенции
субъектов Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции разгра-
ничение предметов ведения и полномочий между органами государст-
венной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Фе-
дерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, феде-
ральными законами и договорами.
К исключительной компетенции федеральных органов власти отне-
сены важнейшие вопросы жизни всей Федерации в целом: федеральное
законодательство и его исполнение, территория, федеративное устрой-
ство, регулирование и защита прав человека, федеральные органы вла-
сти, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная
собственность, общие коммуникации транспорта, связи, информации,
энергетики, ядерные и космические программы, внешние отношения
России, оборона и оборонное производство, оружие, границы, судоус-
тройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уго-
ловно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гра-
жданское, гражданско-процессуальное и арбшражно-процессуальное
законодательство, коллизионное право, метрическая система и стан-
дарты, картография, бухгалтерский учет и статистика, награды и по-
четные звания, федеральная государственная служба. В соответствии
со ст. 76 Конституции по предметам ведения Российской Федерации
принимаются федеральные конституционные законы и федеральные
законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Фе-
дерации.
К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены та-
кие вопросы, как- соответствие нормативных актов субъектов Россий-
ской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным