1 мая 1993 года в Москве во время уличной манифестации коммунистов и сторонников Верховного совета впервые произошли массовые беспорядки. Участники акции отклонились от согласованного с властями маршрута — вместо разрешённого шествия по Садовому Кольцу, двинулись многотысячной колонной по Ленинскому проспекту в сторону Ленинских гор. В районе дома 37 проспект был перегорожен грузовиками и автобусами ОМОН, где произошло столкновение с сотрудниками правоохранительных органов, в результате которого погиб сотрудник милиции — сержант милиции Владимир Толокнеев, он был раздавлен грузовым автомобилем за рулём которого, по свидетельствам очевидцев, находился один из демонстрантов в камуфляжной форме. Десятки манифестантов получили травмы[30].
1 сентября 1993 года Б. Ельцин временно, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений», отстранил от исполнения обязанностей вице-президента А. В. Руцкого, который в последнее время неоднократно выступал с жёсткой критикой президента и правительства. Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранения вице-президента президентом не содержали. Обвинения в коррупции, в связи с которыми проводилось расследование, позже подтверждены не были.
3 сентября ВС принял решение направить в Конституционный суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Основному Закону положений указа президента РФ от 1 сентября в части, касающейся временного отстранения от исполнения обязанностей вице-президента Александра Руцкого. По мнению парламентариев, издав этот указ, Борис Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти. До разрешения дела в Конституционном суде действие указа приостанавливается.
Однако главной темой российских СМИ первой половины сентября 1993 года было отнюдь не отстранение Руцкого с поста вице-президента, никто не писал и о возможном силовом разгоне Верховного Совета — такое развитие событий мало кто предполагал. На первых полосах газет печатались материалы о предстоящем концерте Майкла Джексона, который состоялся на стадионе «Лужники» 15 сентября[31][32] (это был первый приезд мировой поп-звезды такого масштаба в Россию).
По воспоминаниям бывшего начальника Службы безопасности президента России Александра Коржакова, проект указа № 1400, впервые обсуждали в Ново-Огарёве, куда Ельцин пригласил министра иностранных дел Андрея Козырева, министра обороны Павла Грачёва, министра внутренних дел Виктора Ерина, и. о. председателя правительства Виктора Черномырдина и министра безопасности Николая Голушко. По словам Коржакова, указ одобрили все участники совещания. Спор вызвала лишь дата предполагаемого роспуска Верховного совета. Первоначально предлагалась дата 19 сентября. Но затем решили сделать это 18 сентября — это воскресенье и в Доме советов никого не должно было быть. Планировалось перекрыть входы в здание и не пускать депутатов внутрь:[33]
Указ никому не показался ни антиконституционным, ни экстремистским. Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе
.
16 сентября Борис Ельцин пригласил руководителей силовых ведомств — Александра Коржакова, Михаила Барсукова и Павла Грачёва в Завидово для обсуждения деталей будущего роспуска Верховного Совета. Президент сообщил о своём решении отложить подписание указа о роспуске ВС на несколько дней. Выяснилось, что против подписания указа выступает глава администрации президента Сергей Филатов, а силовые структуры до сих пор не согласовали свои будущие действия[33].
20 сентября в аналитическом журнале ИД «КоммерсантЪ» «Власть» его обозреватель Максим Соколов, комментируя события прошедшей недели не предполагал силовых решений политических вопросов в стране и разгона Верховного Совета, в статье обсуждалось возвращение министров команды Егора Гайдара в правительство и возможной реакции на это Верховного Совета:
С популярной в патриотически-парламентских кругах точкой зрения полемизировать вообще трудно, поскольку в этих кругах принято считать исчадием ада всякого, чьи речи и поступки не вполне укладываются, как выражается экономист проф. Шмелёв, в «логику сумасшедшего дома». Попутно заметим, что это обстоятельство существенно облегчало проблему возвращения: отличайся ВС некоторой гибкостью и пребывай он в рамках относительной адекватности, предубеждение депутатов против Гайдара могло бы сыграть свою роль и затормозить его назначение.
— М. Соколов. «Пожарный для безнадёжных ситуаций» назначен первым вице-брандмейстером «Власть» № 37 (37) от 20.09.1993
3. Ход конфликта
3.1. События 21 сентября
Руководство Верховного совета получило информацию из своих источников, о том что в 18 часов планируется выступление Бориса Ельцина по телевидению, в котором он заявит о роспуске Верховного Совета. Для обсуждения этого вопроса в 14.00 в Доме Советов состоялось чрезвычайное заседание руководства Верховного совета с участием генерального прокурора Валентина Степанкова, начальника Генерального штаба Вооружённых сил РФ Михаила Колесникова, а также генерала Валерия Ачалова. На 17.30 было назначено заседание президиума ВС РФ, а сотрудникам буфетов отдано распоряжение продолжать работу сегодня «до упора», в Белый дом доставлены диваны и постельное бельё[34].
В 17.30 на экстренном заседании президиума ВС РФ, председатель ВС РФ Руслан Хасбулатов заявил, что в стране сложилась критическая ситуация и предупредил народных депутатов и избирателей о том, что «возможны любые события». Он призвал всех парламентариев быть в ближайшее время начеку, связаться со своими избирателями и в случае необходимости «встать на пути антиконституционного переворота»[34].
Депутаты Верховного Совета — сторонники президента («коалиции реформ») провели пресс-конференцию, на которой сообщили о намерении в ближайшее время поставить на голосование вопрос об отставке Руслана Хасбулатова с поста председателя Верховного Совета[34].
21 сентября в 20:00 президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин выступил по телевидению с обращением, сообщив, что издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым предписывал Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации прекратить свою деятельность. Одновременно в Доме Советов были отключены связь, электричество, водоснабжение и канализация, силы МВД начали оцепление Дома Советов России. Верховный Совет и его сторонники объявили о совершении Ельциным государственного переворота[34] В стране образовалось фактическое двоевластие[35].
Конституционный суд Российской Федерации, собравшийся в ночь с 21 на 22 сентября, объявил действия Ельцина неконституционными, а указ № 1400 — основой для отрешения президента от должности. Верховный Совет, по представлению Конституционного суда, объявил о прекращении полномочий президента согласно ст. 121-6 Конституции Российской Федерации и закону «О Президенте РСФСР», и временном переходе президентских полномочий к вице-президенту А. В. Руцкому. Ст. 121-6 действовавшей Конституции Российской Федерации и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР» гласили:
Статья 121-6. Полномочия Президента Российской Федерации (РСФСР) не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации (РСФСР), роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.
— Конституция Российской Федерации 1978 года (в ред. 9.12.1992)[36][37]
Верховный Совет принял также постановление о созыве 22 сентября X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов. Вовремя Съезд открыт не был, так как некоторые из органов исполнительной власти, выполняя распоряжение Ельцина, предприняли попытку сорвать проведение Съезда. Разосланные депутатам телеграммы с оповещением не были доставлены (депутаты узнавали о событиях в Москве только из сообщений информационных агентств). Депутатам из регионов не выдавали билеты, в некоторых регионах их задерживала милиция. Поступали угрозы физической расправы. К вечеру 23.09 сумело прибыть более 400 депутатов, что, вместе с присутствующими, составило 638 человек (при кворуме в 628 — две трети от общего числа депутатов; за ночь число депутатов увеличилось до 689). Это позволило в 22:00 открыть Съезд. Съездом, с соблюдением всех законных процедур и при наличии необходимого кворума, были утверждены постановления ВС о прекращении президентских полномочий Ельцина и переходе их, согласно Конституции, к вице-президенту Руцкому, а действия Ельцина квалифицированы как попытка «государственного переворота»[21][22][38][39]
Через несколько часов после подписания Указа № 1400 к зданию Верховного Совета — Белому дому начали приходить граждане: москвичи, жители Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и многих других городов и областей России и иностранных государств, в частности непризнанной ПМР. Вокруг стихийно образовался бессрочный митинг. Среди участников митинга было много лиц из различных организаций и общественных объединений (в том числе, представители возрождённого Казачества, чернобыльцы, шахтёры, общественные организации инвалидов, «Союз офицеров», Союз социально-правовой защиты военнослужащих, военнообязанных и членов их семей «Щит», ряда организаций националистической, коммунистической и социалистической направленности и многие другие).
3.2. События 22 сентября
22 сентября по данным заключения комиссии Госдумы РФ (председатель — Татьяна Астраханкина, фракция КПРФ):
После отказа министра связи Российской Федерации В. Б. Булгака восстановить отключённую связь в здании Верховного Совета, с целью восстановления связи на закрытый объект № 18 Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации прибыла группа сторонников Верховного Совета, имевших при себе оружие. Сила при проникновении на объект не применялась. Поняв, что объект как узел связи использовать нельзя, сторонники Верховного Совета покинули его. Эти действия сторонников Верховного Совета были целенаправленно истолкованы руководством «правительственной стороны» как «прямая вооружённая провокация».