Основная масса гражданских дел, рассматриваемых судами, отнесена законом к исковому производству. Исковое производство представляет собой предусмотренную гражданско-процессуальным законом деятельность суда по рассмотрению и разрешению материально-правовых споров, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, кооперативных и других правоотношений. Исковое производство - основной вид гражданского судопроизводства, устанавливающий наиболее общие правила судебного разбирательства. Предъявление иска в исковом производстве, как и обращение в суд с заявлением в неисковых производствах, является составным элементом более широкого конституционного права - права на обращение в суд за судебной защитой закрепленного в ст. 46 Конституции[3] Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[4] (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен. Таким образом, иск одно из основных средств возбуждения гражданского процесса по конкретному делу, в данном случае - искового производства, приводящее в действие механизм судебной деятельности и осуществления правосудия.[5]
Цель искового производства - защита субъективных прав и охраняемых законом интересов способами, предусмотренными законами. В соответствии с законодательством защита гражданских прав судом осуществляется путем их признания, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения, взыскания с лица, нарушившего право, причиненных убытков, а в случаях, предусмотренных законом или договором, неустойки (штрафа, пени), а также иными словами способами, установленными законом.
Для исковой формы защиты права характерны следующие признаки:
1. Наличие материально-правового требования, вытекающего из нарушенного или оспоренного права стороны и подлежащего в силу закона рассмотрению в определенном порядке, установленном законом, то есть иска;
2. Наличие спора о субъективном праве;
3. Наличие двух сторон с противоположными интересами, которые наделены законом определенными полномочиями по защите их прав и интересов в суде.
Сущность искового производства состоит в том, что суд проверяет наличие или отсутствие субъективного права ввиду неопределенности, оспаривания или нарушения, на основании которого возник спор.
Исковая форма является наиболее приспособленной для правильного рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения. В подтверждение данного тезиса приведем следующую судебную статистику, по рассмотрению гражданских дел в судах общей юрисдикции. По данным статистической отчетности в 2007 году судами общей юрисдикции рассмотрено по первой инстанции 1 млн. 185 тыс. уголовных дел в отношении 1 млн. 300 тыс. лиц, 8 млн. 981 тыс. гражданских дел, 5 млн. 553 тыс. дел об административных правонарушениях, а также 2 млн. 363 тыс. материалов, в том числе в порядке судебного контроля и исполнения судебных решений. Судами рассмотрено на 18,7% больше гражданских дел и на 10,9% больше дел об административных правонарушениях. Количество рассмотренных материалов в порядке уголовного и гражданского судопроизводства увеличилось почти на 5,9%. В сравнении с 2006 годом возросло на 10% число гражданских дел о признании нормативных правовых актов незаконными (с 8 тыс. до 8,8 тыс. дел). На 6% (105 тыс.), выросло число исков о защите прав потребителей, вытекающих из договоров в сфере торговли, услуг и т.п., на 8% увеличилось количество жалоб на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти, органов местного самоуправления (66 тыс.).
В то же время по сравнению с 2006 годом на 24% сократилось число трудовых споров. Количество исков о восстановлении на работе снизилось на 10% и составило 27 тыс., об оплате труда на 26% (381 тыс. дел). Средняя сумма, присужденная к взысканию судебными решениями (включая госпошлину), по данной категории составила 21 тыс. руб. на один удовлетворенный иск.
Доля отказов в приеме исковых заявлений и жалоб составила всего 1% (110 тыс.) от общего числа обращений в суды общей юрисдикции, и их общее число по сравнению с 2006 годом снизилось на 4%.
Приведенные материалы судебной статистики, бесспорно, свидетельствуют о том, что исковое производство, имеет превалирующее и особое значение среди других видов гражданского судопроизводства. Ведь с помощью иска, защищаются такие важные стороны общественной жизни, как отношения между потребителем и лицом, оказывающим работу (услугу); защищаются нематериальные гражданские блага (честь, достоинство и деловая репутация); и др. Участником указанных правоотношений, всегда является гражданин, т.е. простое физическое лицо, которое, зачастую, не имеет надлежащего уровня правовых знаний, позволяющих ему осуществлять защиту своих прав и законных интересов. Действующий ГПК РФ более детально, чем ГПК РСФСР описывает минимальные процессуальные требования, соблюдение которых необходимо для возбуждения искового судопроизводства.
В процессуальной науке достаточно детально изучены основные черты исковой формы процесса, которые состоят в следующем:
1) порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел последовательно определен нормами гражданского процессуального закона;
2) лица, участвующие в деле, имеют право лично или через своих представителей участвовать в рассмотрении дела в заседании суда;
3) лицам, участвующим в деле, закон предоставляет достаточные правовые основания, дающие им возможность влиять на ход процесса и добиваться вынесения законного решения;
4) исковое производство носит состязательный характер[6].
Важность данного правового института обусловлена его генерированием во многих отраслях российского права. Исковая форма защиты права и законного интереса существует и активно применяется в арбитражном процессе (гл. 13 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации[7] (далее - АПК РФ)).
Подобная динамика роста исковых дел в арбитражных судах, наблюдается и в 2010 году. Так, в указанном году, на рассмотрение в арбитражные суды поступило 621 291 исковых заявлений. Это на 13% больше, чем в 2009 году[8]. Как показывает судебно-арбитражная практика, в основном заметно увеличилось количество исков о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств из них по договорам страхования в 2009 году было подано 34671 исковых заявлений, а 2010 году 55 386, что на 40% больше. Об исковой форме защиты права можно говорить применительно к третейскому разбирательству. Так, в Законе РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже»[9], говориться о предъявлении иска, исковом заявлении, исковых требованиях, возражениях ответчика по иску, равном отношении к сторонам (ст. 8, 13, 18).
В учебной цивилистической литературе справедливо отмечается, что «несмотря на некоторые различия в исковой форме защиты права в гражданском, арбитражном процессе, при третейском разбирательстве, принципиальные черты всех исковых форм в этих юрисдикционных органах одни и те же, и поэтому некоторые особенности отдельных видов исковой формы защиты права, применяемой различными юрисдикционным органами, не меняют единой сущности исковой формы защиты права»[10].
Резюмируя проведенный анализ судебно-статистических показателей работы судов РФ, автор приходит к выводу, что исковое производство, представляет собой наиболее доступный способ защиты нарушенных или оспоренных прав либо охраняемых законом интересов граждан и организаций, которые относятся к коренным и наиболее значимым целям гражданского судопроизводства России. Исковое производство является наиболее приспособленным для правильного рассмотрения и разрешения споров с вынесением решения по существу. Большая часть гражданских дел рассматривается именно в этом виде гражданского судопроизводства, что подтверждает тезис о его особом значении среди других видов судопроизводств известных отечественному гражданскому процессуальному законодательству.
Судебная практика (в том числе и судебно-арбитражная) свидетельствует о том, что исковое производство в настоящее время получило наибольшую актуальность, поскольку именно в нем защищаются многие вновь появившиеся с развитием общества стороны общественной жизни, в частности, отношения в сфере защиты прав потребителей, нематериальных благ и др. Полагаю, что к вышесказанному необходимо также отнести и минимальные процессуальные требования, предъявляемые к форме искового заявления, которые являются предпосылкой, для возбуждения искового судопроизводства.
§2. Отличие искового производства от других видов производств
На основании ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реализация установленного конституционного права на «судебную защиту» реализуется в гражданском процессе посредством отдельных видов судопроизводств, и обеспечивается корреспондирующей обязанностью всей судебной системы федеральных судов общей юрисдикции.
В частности, в ст. 3 ГПК РФ говорится, что «заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен».