Деформации и пробелы экологического сознания усиливают криминогенное воздействие причиняющих факторов и сами выступают в их роли.
К ним следует отнести:
- мнение о неисчерпаемости природных ресурсов;
- переоценку способностей природы к самовосстановлению;
- переоценку возможности человека влиять на происходящие явления в окружающей среде, связанную, как правило, с непониманием глубины собственной некомпетентности и знаний;
- безразличие к состоянию природной среды, к судьбе последующих поколений;
- ориентацию на ложные цели и приоритеты в сфере взаимодействия общества и природы;
- правовой нигилизм, неуважение к закону;
- недооценку общественной опасности экологических правонарушений.
Особенно резко обострилось противоречие между экономическими и экологическими отношениями в России постсоветского периода.
В начале 90-х годов на старте экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и малоэффективной. Негативное воздействие производства на окружающую среду в расчете на единицу производственного продукта стало существенно выше, чем в технологически передовых странах, и за последние годы еще более возросло.
К числу общих социальных причин ухудшения экологической ситуации и возрастания числа экологических правонарушений необходимо отнести также:
- разрыв хозяйственных связей, нарушение проектных технологий, рост аварийности производства;
- финансовые трудности предприятий, ограничивающие возможности выполнения природоохранных мероприятий;
- недостатки экологического законодательства и несовершенство законодательства по разграничению полномочий и ответственности органов власти и управления по вертикали и горизонтали, что ведет к несогласованности принимаемых решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
- частое реформирование специально уполномоченных государственных органов в области охраны природной среды и использования ее ресурсов, что не позволяет в полной мере использовать их потенциал;
- значительное усиление зарубежной экспансии, посягающей на экологическую безопасность страны;
- пробелы, декларативность, несогласованность и другие недостатки норм экологического характера других отраслей права;
- низкая экологическая культура населения;
- невысокая эффективность экологического воспитания и образования;
- несоответствие уровня финансирования, технической оснащенности, кадрового и ресурсного обеспечения природоохранных государственных органов сложности решаемых ими задач.
Однако сложная экологическая обстановка - не только результат кризисных явлений в экономике страны, появившихся в период реформ, но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, падению технологической дисциплины, а также чрезмерной концентрации производства в наиболее экономически развитых регионах страны.
Риск техногенных экологических аварий обусловливается прежде всего износом основных средств в химической промышленности (80%), горном производстве (50-65%), металлургии и теплоэнергетике (52-62%). Удельный вес экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и на транспорте в целом превышает 90%.
В условиях перехода к рыночной экономике широкие масштабы получил грабительский вывоз природного сырья из страны, особенно энергоносителей. Возрастает угроза превращения России в сырьевой придаток наиболее развитых стран мира и в полигон для размещения опасных отходов.
При изучении причинности должны быть осознаны в качестве экологических императивов: последовательное истощение природных ресурсов и их конечность; неизбежность энтропийных процессов и загрязнения природной среды, условность так называемых безотходных технологий; превышение допустимого уровня окультуривания планеты в результате роста численности людей и антропогенного воздействия на природу; последовательное сокращение численности видов животного мира и растительности, ухудшение здоровья населения и его генетических показателей.
С учетом этого представляется, что предположение, будто противоречие между человеком и природой может быть устранено выбором оптимальной социальной формы взаимодействия общества и природы, допустимо лишь на уровне самой высокой абстракции. Практически человечество не решило ни одной глобальной экологической проблемы при постоянном росте их числа и вряд ли решит в будущем. В конечном счете именно, противоречие между обществом и природой лежит в основе экологических правонарушений поскольку общество вынуждено в целях выживания все более ограничивать поведение его членов в отношениях с природой. С представлениями о нелимитированности антропогенной деятельности в сфере экологии следует расстаться.
Причины экологических преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества. В настоящее время человек оперирует силами и энергиями, сравнимыми с силами самой природы. Резко увеличилась возможность крупномасштабного изменения качества природной среды. В качестве источников криминогенного воздействия на окружающую среду можно выделить следующие группы элементов, составляющие основу криминогенной детерминации.
1. Производственно-технологическая основа детерминации:
объем и структура промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, военного, научного и иных видов воздействий;
нерациональное с позиций экологии размещение производительных сил;
противоречие между экологическими и экономическими рыночными интересами, когда цель - извлечь как можно больше прибыли доминирует над целями охраны природы (строить очистные сооружения, внедрять экологически чистые технологии и т.д.).
2. Экологическая основа детерминации:
состояние земель;
состояние животного и растительного мира;
климатические, географические и иные факторы, воздействующие на поведение человека, определяющие характер его труда, обычаи, традиции, самосознание и т.п.;
состояние вод и атмосферного воздуха, озонового слоя;
пригодность природных ресурсов к использованию в производстве и в качестве среды обитания;
состояние генетического фонда человека, животных, растительности.
3. Поведенческая основа детерминации:
деятельность административно правового механизма управления в области охраны и использования природной среды, т.е. организационно-управленческие способы поведения, прежде всего планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение, социальное и технологическое проектирование, распределение бюджетных средств и т.д.;
организационно-управленческие цели и задачи;
акты поведения в сфере производства, быта, научных исследований, обороны, консервативной охраны природной среды, коммуникации и др.
4. Социально-демографическая основа детерминации:
половозрастная структура населения, его численность;
пространственное расселение, соотношение городского и сельского населения, его концентрация и др.;
уровень экологического образования населения;
уровень экологического воспитания.
Например, сегодня приходится сталкиваться с нежеланием решать экологические проблемы, с экологической некомпетентностью должностных лиц государственных органов и хозяйствующих субъектов, непринятием надлежащих мер по оптимизации и контролю взаимодействия общества и природы, низкой общей и правовой экологической культурой населения.
Причины экологических преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным природопользованием.
В этом случае криминологически значимы следующие основные источники криминогенной детерминации.
1. Возникновение и распространение различного рода негативных явлений непосредственно в сфере использования и охраны природных ресурсов: в управлении, добыче, сбыте, охране и проч.
Так, деликатность порождается принятием органами субъектов Федерации и местного самоуправления незаконных правовых актов. Спектр нарушений, в том числе для решения своих краткосрочных социально-экономических задач, очень широк:
присвоение прав собственности на природные ресурсы;
выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в запретных зонах; изъятие земель особо охраняемых природных территорий и лесов 1-й группы для использования в целях, не совместимых со статусом этих территорий;
необоснованное освобождение от платы за загрязнение;
выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;
использование денежных средств экологических фондов на цели, не связанные с охраной природы;
присвоение функций и компетенции федеральных органов органами субъектов Федерации.
2. Усиление негативных явлений в сознании: психология потребителя, представления о неисчерпаемости природных богатств, равнодушие к нуждам иных лиц и последующих поколений, стремление к наживе и др.
Эмпирическими показателями экологической криминогенной ситуации в целом являются:
распространенность и интенсивность правонарушений и преступлений;
количество и последствия негативных воздействий на природу, приводящих к умалению ее ресурсов и ухудшению их качества;
недостатки в планировании, организации и ведении различных промыслов;
уровень правосознания и экологического общественного сознания;
потребности в продуктах противоправной деятельности, выраженные в состоянии "рынка", доходности тех или иных видов преступлений.
На индивидуальное сознание указанные детерминанты действуют на вероятностной основе, в условиях конкретной экологической криминогенной ситуации. При этом на них накладываются свойства личности, факторы, определяющие общую криминализацию поведения, просто случайные факторы, приобретающие индивидуальное личностное значение в данной ситуации (связи с другими лицами, увлечения, потребности, слабая охрана природного ресурса, безнаказанность правонарушений, отсутствие достаточно развитых правомерных средств удовлетворения потребностей и др.).