5. Выяснить наличие состава административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях.
6. Следует помнить о том, что крайняя необходимость (Статья 2.7 КоАП РФ), невменяемость (статья 2.8. КоАП РФ) означают, отсутствие административного правонарушения и потому исключают административную ответственность. Кроме того, производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато при недостижении лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста и при других обстоятельствах, указанных в статье 2.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Произвести личный досмотр и досмотр вещей в случаях, предусмотренных законом. Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании лица либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, установления личности задержанного и др. Досмотр должен производиться тщательно, профессионально грамотно, лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающем правилам санитарии и гигиены. При этом следует обеспечить безопасность и здоровье досматриваемого, его личное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих досматриваемого, полученных при производстве досмотра. О проведенном досмотре составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании или в протоколе об административном правонарушении.
8. Изъять вещи и документы в предусмотренных законом случаях. Оперативным дежурным изымаются вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей. Факт изъятия оформляется протоколом либо о нем делается соответствующая запись в протоколах об административном задержании, о досмотре вещей и документов либо в протоколе об административном правонарушении.
9. Составить протокол об административном правонарушении, в котором указываются: где, когда и кто его составил, заносятся сведения о личности нарушителя, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; место жительства и работы; должность и размер заработанной платы; семейное положение; количество лиц, находящихся на иждивении нарушителя; наличие детей в возрасте до 12 лет, а также данные о привлечении его ранее к административной ответственности и о судимости). Существо правонарушения необходимо описать так, чтобы четко прослеживалось: где, в какое время оно было совершено и в каких действиях (бездействиях) выразилось. Предусматривается указание в протоколе фамилий и адресов свидетелей и потерпевших, если они имеются. В качестве нормативного акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение, указывается соответствующая статья Кодекса или иного нормативного акта, содержащего такую ответственность, но не включенного еще в установленном порядке в Кодекс. Кроме перечисленных сведений в протоколе могут быть отражены и другие данные, имеющие значение для разрешения отдельных категорий дел, например стоимость похищенного имущества с участием несовершеннолетних, сумма причиненного материального ущерба и т. д. Лицо, совершившее административное правонарушение, может внести в протокол собственноручное объяснение или замечания по существу содержания протокола, мотивы своего отказа от его подписания. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе.
10. Составить протокол об административном задержании.
В зависимости от вида административного проступка и категории граждан существуют некоторые особенности разбирательства с доставленными и задержанными за правонарушения. Например, при доставлении в дежурную часть лица, задержанного за управление транспортным средством в состоянии опьянения, оперативный дежурный после выполнения общих требований, предъявляемых к разбирательству, обязан:
— обеспечить подтверждение состояния алкогольного опьянения, которое может быть подтверждено одним из следующих документов: актом медицинского освидетельствования в специализированных кабинетах наркологических диспансеров врачами — психиатрами-наркологами, или в определяемых органами здравоохранения лечебно-профилактических учреждениях, или в передвижных специализированных медицинских автолабораториях врачами — психиатрами-наркологами, невропатологами, а также специально подготовленными врачами других специальностей, составленными в соответствии с требованиями Министерства здравоохранения и социального развития России; актом медвытрезвителя о принятии на вытрезвление лица, находящегося в состоянии опьянения; протоколом освидетельствования; протоколом о нарушении Правил дорожного движения и уклонении водителя от освидетельствования с указанием признаков опьянения и действий водителя;
— в установленном порядке изъять до рассмотрения материала удостоверение на право управления транспортным средством, о чем сделать запись в протоколе об административном правонарушении;
— обеспечить сохранность транспортного средства и находящегося в нем груза. Транспортное средство помещается на специальную охраняемую стоянку до устранения причины задержания.
Заключение
В системе отраслей российского законодательства важная роль принадлежит административному законодательству. Административное законодательство есть отрасль российского законодательства, регулирующие отношения, возникающие в процессе исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.
Исполнительная деятельность представляет собой претворение в жизнь требований российских законов и других нормативных актов, принимаемых органами государственной власти. Распорядительная же деятельность органов управления заключается в издании административно-правовых актов, обеспечиваемых в необходимых случаях мерами государственного принуждения.
Правильное использование метода принуждения органами государственной власти, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. Создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.
Несомненно, законодательством органы власти наделены достаточно широкими полномочиями в области принуждения, что не исключает и нарушения допускаемые уполномоченными органами, осуществляющих государственное управление. В свези с этой проблемой законодательство в определённых случаях осуществляет защиту граждан, организаций чьи права и интересы были нарушены. Согласно закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года, каждый гражданин имеет право обратится с жалобой в суд, если считает что его права были нарушены неправомерными действиями или решениями органов управления. К ним закон относит: нарушены права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к какой-либо ответственности.
Законом определяется следующий порядок подачи жалоб, либо непосредственно в суд, либо вышестоящему государственному органу, лицу. Это даёт право выбора гражданину, чьи права были нарушены. Жалоба может быть как в письменной, так и в устной форме, её может подать как само лицо, так и уполномоченное. Приняв жалобу, суд или вышестоящее звено по общему правилу приостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения.
Сроки подачи жалобы в суд согласно закону: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, месяц со дня получения письменного отказа выше стоящего органа, а сроки обжалования постановления согласно КоАП – 10 дней со дня вынесения постановления.
Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом или правомочным лицом.
Общий срок рассмотрения жалобы вышестоящего органа один месяц Специальный срок - 15 дней (в без отлагательных случаях). Срок рассмотрения жалоб военнослужащих и членов их семей общий 15 дней, специальный 7 дней со дня поступления жалобы или заявления.
Жалоба в суде рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения жалобы в суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признаёт обжалуемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применённые к нему меры ответственности либо иным путём восстанавливает его нарушенные права и свободы. А также согласно ст.7 закона гражданин имеет право на возмещение понесённым им убытков и морального вреда, который возмещается в порядке установленным ГК РФ. Если обжалованные действия или решение признаются законными, суд отказывает в удовлетворении жалобы.
Следует отметить, что судебное рассмотрение облагается государственной пошлиной, в установленном размере. Однако суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить её размер. Судебные издержки в конечном итоге возлагается на проигравшую в суде сторону. (Однако государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины, согласно ст.5 ФЗ "О государственной пошлине".) Что является отличительным моментом от рассмотрения жалобы вышестоящего органа управления. Который должен рассмотреть жалобу в срок один месяц. Практика показывает, что судебное рассмотрение является более правильным в отличие от рассмотрения жалобы вышестоящего органа.