Воспитание как социальное понятие употребляется в двух смыслах: в нравственно-психологическом и в правовом. В нравственно - психологическом смысле воспитание - это "внедрение"; определенного мировоззрения, нравственности и правил человеческого общежития, выработка определенных черт характера и воли, привычек и вкусов, развитие определенных черт, физических свойств и т.п. В понятие "воспитание" входят: "сохранение и развитие физического и психического здоровья ребенка, передача ему собственного жизненного опыта, знаний, навыков, создание нормальных материально - бытовых условий его жизни". Эти процессы воздействия на воспитуемого проводятся в определенных границах и получают закрепление в нормах права, вследствие чего воспитание как общественное отношение выступает уже как правовое отношение. Поэтому его анализ не может ограничиться характеристикой нравственно - психологического воздействия воспитателя на воспитуемого. Задача состоит в том, чтобы выявить также и юридическое содержание права на воспитание.
В юридической литературе "право на воспитание" трактуется различно: и более широко, и более узко. Субъективное право родителей на воспитание своих детей трактуют широко: "как право своим личным воздействием влиять на детей и как право передавать детей на воспитание и обучение". Включают в понятие "воспитание" также предоставление содержания своим несовершеннолетним детям. "Право на воспитание" равнозначно понятию "родительские права"; с ее точки зрения, "родительские права не представляют собой совокупности всех правоотношений, возникающих между родителями и детьми в связи с родством, а являются правом на воспитание ребенка". Представляется, однако, что между этими понятиями нельзя ставить знак равенства. Так, право на истребование ребенка от лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или решения суда, является одним из родительских прав, но в содержание права на воспитание не входит. Понятие "родительские права" значительно шире понятия "право на воспитание" и включает в себя право на воспитание как один из составляющих его элементов.
В юридической литературе нет единства взглядов и на природу права родителей на воспитание детей. Все авторы единодушны в том, что это личное семейное право родителей. По мнению одних авторов, оно является абсолютным правом и существует вне правоотношений. А.И. Пергамент, в частности, считает, что родительские права являются абсолютными, которыми наделяется каждый родитель ... и возникают вне правоотношения. Другие считают право родителей на воспитание относительным правом, но обладающим абсолютным характером защиты. По мнению третьей группы авторов, родительское правоотношение "примыкает к разряду относительных правоотношений, но в то же время ему присущи элементы абсолютных прав, проявляющиеся в возложении некоторых обязанностей на всех третьих лиц, противостоящих участникам родительского правоотношения". Существует также мнение, что в семейном праве вообще нет абсолютных прав[3].
В правовой науке различаются два вида прав и обязанностей (по характеру связи управомоченных и обязанных лиц): абсолютные права и обязанности и относительные права и обязанности. Право на воспитание является абсолютным субъективным правом, в котором праву управомоченного лица противостоит обязанность всех иных лиц воздерживаться от нарушения этого права. По утверждению Р.О. Халфиной, "точная определенность участников не относится к специфическим признакам правоотношения". Не вступая в полемику по признакам правоотношений, мы просто констатируем, что в правоотношениях по воспитанию можно очертить круг обязанных лиц; этот круг не безграничен, в него входят все лица, которые подчинены правопорядку, установленному в данном обществе.
Право на воспитание детей характеризуется следующими чертами:
1) Право на воспитание детей - это мера дозволенного поведения управомоченного лица.
2) Этому праву управомоченного лица соответствует пассивная обязанность всякого третьего лица, подчиненного установленному в данном обществе правопорядку, не препятствовать осуществлению субъективного права на воспитание детей.
3) Субъективное право на воспитание детей является абсолютным правом и не может существовать вне правоотношения.
4) Право на воспитание детей не отчуждаемо по волеизъявлению правообладающей стороны: отказ родителей (заменяющих их лиц) от этого права не допускается. Прекращение правообладания возможно лишь при лишении права на воспитание детей либо освобождения от обязанностей по воспитанию детей на основании акта соответствующего органа (решения суда, местной администрации и др.).
5) Пределы осуществления права на воспитание определяются интересами воспитуемых.
Правом на воспитание детей в первую очередь обладают родители ребенка. Если родители ребенка совершеннолетние, никаких проблем в осуществлении ими права на воспитание своего ребенка (детей) обычно не возникает. Но обладают ли правом на воспитание родители, не достигшие 18 лет? Если им снижен брачный возраст - утвердительный ответ не вызывает сомнений: они полностью дееспособны со времени вступления в брак. Иное положение не состоящих в браке несовершеннолетних родителей ребенка. Несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы по делам, возникающим из трудовых, колхозных и брачно-семейных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда. В некоторых случаях, например при предъявлении иска об установлении отцовства либо о взыскании алиментов несовершеннолетней матерью, не состоящей в браке, равно как и при предъявлении иска об этом к несовершеннолетнему лицу, суд должен обсудить вопрос об участии законных представителей несовершеннолетнего истца или ответчика.
Таким образом, закон наделяет несовершеннолетних трудовой и брачно-семейной дееспособностью, процессуальной дееспособностью по таким делам. Но, помимо указанных, несовершеннолетнему родителю приходится участвовать во множестве иных правоотношений: гражданско-правовых (имущественных и личных неимущественных, например, по защите чести и достоинства несовершеннолетней матери), жилищных (раздел, обмен, бронирование жилой площади и др.), административных и т.п., для участия в которых необходима дееспособность в полном объеме. Несовершеннолетний родитель, не состоявший в браке, не вправе вступать в такие правоотношения без привлечения в качестве своих законных представителей родителей, усыновителей, попечителей или иных правовых воспитателей. Но не всякая несовершеннолетняя мать (равно как и несовершеннолетний отец) находит понимание и поддержку в семье; не исключено, что судьба дочери (подопечной) и ее ребенка безразлична родителям (усыновителям, попечителям), либо несовершеннолетняя мать является выпускницей детского дома и вообще нет людей, к кому бы она могла обратиться за помощью. Как мы видим, не всегда можно рассчитывать, что права и интересы юных матери или отца кем - то будут защищены. Действующее законодательство недостаточно регулирует правовое положение несовершеннолетних родителей, зачастую бесправие последних проецируется, прежде всего, на их детей. Оставляя незащищенными права такой матери, мы ущемляем не только ее интересы, но и интересы ребенка[4].
1.2 Правовые формы воспитания: общая характеристика
В настоящее время существуют следующие формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без попечения родителей:
- усыновление (удочерение);
- передача под опеку или попечительство;
- передача на воспитание в приемную семью;
- устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.
СК РФ закрепляет в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, передачу ребенка на воспитание в семью (ст. 123 СК РФ). И только при отсутствии возможности передать ребенка в семью закон допускает его направление в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Учреждения, обеспечивающие содержание, воспитание, образование, другую социальную помощь и поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, создаются в системе образования, в системе социальной защиты и здравоохранения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. К таким учреждениям относятся детские дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционные учреждения и другие подобные учреждения (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[5]).
Помимо государственных и муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться в установленном законом порядке и негосударственные образовательные учреждения. Причем содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в таких учреждениях осуществляются на основе полного государственного обеспечения (ст. 1, 50 Закона об образовании[6]).
С принятием Семейного кодекса появилась возможность использования иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то есть тех, которые прямо не указаны в ст. 123 СК РФ, но могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.