Важным является указание на то, что если мать ребенка отказалась от него сразу после рождения, о чем имеется надлежаще оформленное и заверенное заявление, повторно выявлять ее согласие не требуется. Приведенное пояснение согласуется с положениями п. 3 ст. 129 СК РФ, устанавливающими возможность выражения согласия на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Законодательство устанавливает типовую форму выражения согласия на усыновление в случае оставления ребенка в родильном доме или ином лечебно-профилактическом учреждении (Приказ Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 "Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях"). Если родители оставляют ребенка в родильном доме, не выразив согласия на усыновление, об этом составляется акт установленной формы. В подобных ситуациях получение согласия родителей обязательно, если только нет оснований для усыновления без согласия родителей, предусмотренных ст. 130 СК РФ.
Согласие может быть выражено в любой момент после рождения ребенка. Данное родителем согласие на усыновление действует без ограничения срока, если оно не было отозвано родителем. До момента вынесения судом решения об усыновлении родитель вправе отозвать согласие на усыновление.
Согласие родителей на усыновление требуется и в случаях, когда дети, имеющие родителей, находятся под опекой, в приемной семье либо в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения. Это положение объясняется тем, что в рассматриваемых случаях родители не утрачивают своих родительских прав, хотя сами и не осуществляют воспитание ребенка. При этом опекуны, приемные родители, соответствующие учреждения также должны выразить свое отношение к усыновлению (ст. 131 СК РФ).
При этом Верховный Суд указывает на различия в правовых последствиях отказа родителей дать согласие на усыновление и отказа опекунов, приемных родителей, учреждений, где находятся дети. Отказ родителей дать согласие на усыновление влечет за собой невозможность удовлетворения заявления об усыновлении, а отказ перечисленных выше лиц не является абсолютным препятствием для усыновления. На основании п. 2 ст. 131 СК РФ суд вправе вынести решение об удовлетворении заявления об усыновлении без их согласия, если это соответствует интересам ребенка (п. 9 Постановления).
Статья 130 СК РФ не предусматривает получения согласия родителя, признанного недееспособным. Что касается ограничения дееспособности, то оно влечет за собой ограничение в имущественных, а не в личных неимущественных правах (п. 10 Постановления). Данное пояснение основывается на ст. 30 ГК РФ.
Согласно ст. 273 ГПК РФ родители ребенка привлекаются к участию в деле, если в этом имеется необходимость. Примеров конкретной ситуации, когда требуется привлечение родителей, в Постановлении не приводится, однако в п. 4 указывается, что необходимость их участия в деле определяется требованием о том, чтобы дело было рассмотрено максимально в интересах ребенка. К примеру, если имеются сведения о том, что кровные родители, лишенные родительских прав, имеют намерение восстановить указанные права. В этих случаях выясняется, по какой причине просьба о восстановлении в родительских правах не заявлялась ранее, есть ли основания полагать, что она будет удовлетворена.
Супруг усыновителя не привлекается в обязательном порядке к участию в деле, однако его согласие на усыновление необходимо. Статья 133 СК РФ не устанавливает требований к оформлению такого согласия. Как следует из ст. 271 ГПК РФ данное согласие должно выражаться в письменной форме. Пункт 11 Постановления предписывает применять по аналогии положения ст. 129 СК РФ об удостоверении подписи на заявлении нотариусом, руководителем учреждения, где находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту нахождения ребенка или по месту жительства супруга. Кроме того, супруг усыновителя может быть привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица. В этом случае он может лично подтвердить свое согласие, не заверяя подпись одним из указанных выше способов. Однако как следует из пояснений Верховного Суда РФ письменное заявление должно присутствовать, а заявление о подтверждении согласия на усыновление должно быть отражено в протоколе судебного заседания.
В п. 14 Постановления содержатся рекомендации о том, какие обстоятельства следует принимать во внимание при оценке обоснованности усыновления детей иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ, проживающими за пределами России. Причем, по сравнению с п. 13 Постановления 1997 г., указывавшим лишь на необходимость соблюдения срока нахождения на централизованном учете, действующее Постановление требует детально исследовать вопрос о том, действительно ли усыновить ребенка на территории России не представляется возможным. В Постановлении подчеркивается, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда устроить его в стране происхождения не представляется возможным. Данное правило, закрепленное российским законодательством, полностью соответствует положениями Конвенции о правах ребенка (ст. 21).
В связи с этим суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству истребовать у органа опеки и попечительства документы, подтверждающие невозможность усыновления ребенка лицами, постоянно проживающими на территории РФ. Данное требование закреплено в п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ и ст. 6 Федерального закона (далее – ФЗ) от 16 апреля 2001 г. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"[26]. Судам предписывается выяснить срок нахождения сведений в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч. 2 п. 4 ст. 124 СК РФ дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Важно отметить, что ранее срок пребывания ребенка на централизованном учете составлял три месяца, а ФЗ от 28 декабря 2004 г. "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" этот срок был увеличен до шести месяцев.
Требуется установить, какие меры предпринимались по передаче ребенка в семью, проживающую на территории РФ, в том числе, была ли возможность передать ребенка на воспитание родственникам. Для всесторонней проверки невозможности усыновления ребенка на территории РФ, в том числе, причин, по которым кандидаты в усыновители отказались от усыновления ребенка, предлагается допрашивать в качестве свидетелей родственников ребенка, а также лиц, отказавшихся от его усыновления.
При исследовании судом заключения об условиях жизни лиц, проживающих в иностранных государствах, и о возможности их быть усыновителями, рекомендуется проверять вправе ли организация, предоставившая заключение, давать заключения подобного рода.
Верховный Суд РФ обращает внимание судов на то, что документы усыновителей, составленные в иностранном государстве, подлежат легализации в установленном порядке. Консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на документах и актах и соответствия их законам государства пребывания. Суды должны принимать иностранные официальные документы без легализации в случаях, предусмотренных международными договорами РФ (ч. 5 ст. 71 ГПК РФ).
В частности, не требуется легализации документов, исходящих из государств - участников Конвенции, отменяющей требование легализации официальных иностранных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 г. Для России Конвенция вступила в действие с 31 мая 1992 г. Конвенция не отменяет полностью необходимости удостоверения подлинности подписей и печатей на документах, исходящих из государств - участниц. Для этого предусмотрено проставление апостиля. Он проставляется на самом документе либо на листе, прикрепляемом к документу и должен соответствовать утвержденному Конвенцией образцу.
Во избежание незаконной посреднической деятельности при усыновлении детей, а также для защиты интересов детей, усыновляемых гражданами, проживающими в иностранных государствах, законодательство устанавливает ряд требований к представительствам иностранных организаций, занимающихся деятельностью по усыновлению. Соответствие предъявляемым требованиям и право на осуществление деятельности, связанной с усыновлением российских детей, подтверждается наличием аккредитации.
Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении ее срока) принимает Министерство образования и науки РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством юстиции РФ, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.