При закрытии лицевого счета клиента обслуживающий его орган федерального казначейства должен произвести с клиентом на дату закрытия лицевого счета сверку движения и остатков сумм доведенных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, поставленных на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, кассового расхода федерального бюджета с начала финансового года по день закрытия счета включительно.
По результатам сверки руководители органа федерального казначейства и главного распорядителя (распорядителя) средств, получателя средств, распорядителя средств, в ведении которого находится иной получатель средств, подписывают оформленные в двух экземплярах Акт сверки операций по лицевому счету распорядителя средств федерального бюджета, Акт сверки операций по лицевому счету получателя (иного получателя) средств федерального бюджета соответственно.
При закрытии лицевого счета получателя средств обособленному подразделению акт сверки оформляется в трех экземплярах. Один экземпляр акта сверки направляется получателю средств, создавшему это обособленное подразделение.
Лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования, доведенные расходными расписаниями главного (вышестоящего) распорядителя средств, и их распределение между нижестоящими распорядителями и получателями средств отражаются на соответствующих лицевых счетах распорядителей средств и лицевых счетах получателей средств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации.
Доведение лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и объемов финансирования расходов (ОФР) осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 10.06.2003 г. № 50н «Об утверждении Порядка организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета». Приказом Минфина России от 27.12.2004 г. № 125н внесены изменения в приказ № 50н.
Согласно Порядку доведение ЛБО и ОФР осуществляется путем оформления расходных расписаний. Главный распорядитель средств оформляет расходное расписание по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю бюджетных средств. Расходные расписания представляются главными распорядителями в Федеральное казначейство в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в электронном виде для отражения на лицевом счете распорядителя средств, открытому главному распорядителю в Федеральном казначействе. При наличии электронного документооборота между главным распорядителем и территориальным органом Федерального казначейства порядок предоставления расходных расписаний определяется договором (соглашением) об обмене электронными документами.
При поступлении расходного расписания в территориальный орган Федерального казначейства, в котором обслуживается распорядитель или получатель бюджетных средств, осуществляется проверка данного расходного расписания.
При отсутствии замечаний показатели расходного расписания отражаются на соответствующем лицевом счете распорядителя или получателя бюджетных средств. Копия расходного расписания, заверенная органом Федерального казначейства, одновременно с выпиской из лицевого счета выдаются организации, для того чтобы уведомить ее о поступивших ЛБО и ОФР. Делается это не позднее следующего рабочего дня после поступления расходного расписания в орган Федерального казначейства.
Распорядители бюджетных средств на основании доведенных ЛБО и ОФР составляют расходные расписания по подведомственным им организациям. Расходные расписания составляются по каждой подведомственной организации, в том числе и на содержание самого распорядителя (Приложение Д).
Распорядители бюджетных средств могут выполнять распределение ЛБО и ОФР как полностью, так и частично. Оставшиеся после частичного распределения средства распорядители средств могут распределить позднее. В этом случае на одно расходное расписание, доведенное главным распорядителем, будет несколько расходных расписаний для подведомственных организаций. В программном комплексе на лицевом счете распорядителя средств ведется автоматический учет нераспределенных остатков финансирования и лимитов бюджетных обязательств в разрезе бюджетной классификации.
Неиспользованные или нераспределенные ЛБО и ОФР, числящиеся на соответствующих лицевых счетах нижестоящих распорядителей или получателей средств, могут быть отозваны главным распорядителем (распорядителем). Для этого он оформляет отдельное расходное расписание с указанием уменьшенных ЛБО И ОФР («отрицательные» расходные расписания).
Территориальный орган Федерального казначейства по месту назначения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание, осуществляет контроль поступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя). При этом указанные в расходном расписании лимиты бюджетных обязательств на финансовый год не должны быть меньше кассовых расходов получателя с учетом принятых территориальным органом Федерального казначейства на учет бюджетных обязательств данного получателя, а объемы финансирования расходов с начала финансового года – меньше соответственно объемов финансирования расходов, распределенных распорядителем или произведенных получателем кассовых расходов с начала финансового года.
Таким образом, приказом Минфина России от 10.06.2003 г. № 50н был установлен новый порядок документооборота в процессе исполнения федерального бюджета, который в значительной мере упрощает работу всех участников бюджетного процесса в ходе исполнения расходной части федерального бюджета.
Теперь еще до наступления нового финансового года, сразу после утверждения сводной бюджетной росписи главные распорядители бюджетных средств могут довести до подведомственной системы годовой объем ЛБО и квартальные объемы финансирования как ограничения на объемы кассовых расходов. Сразу после получения лимитов бюджетных обязательств подведомственные бюджетополучатели могут заключать договоры, руководствуясь установленными пределами. При этом объемы финансирования устанавливаются по агрегированным позициям (раздел, подраздел функциональной классификации), что дает бюджетополучателям достаточно широкий простор для выбора конкретных направлений расходов при исполнении денежных обязательств[54].
Внедрение указанного Порядка обеспечило:
- установление документооборота, при помощи которого через систему Федерального казначейства реализуются публичные полномочия главных распорядителей и распорядителей средств федерального бюджета при исполнении ими своей части федерального бюджета по распределению и доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до подведомственных распорядителей и получателей средств;
- установление контроля над доводимыми до получателей средств федерального бюджета лимитами бюджетных обязательств в строгом соответствии с принципом подведомственности;
- оперативное доведение информации о лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования до распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- возможность получателям более гибко использовать их права на кассовые операции за счет бюджетных средств;
- внедрение безденежной схемы финансирования, значительное сокращение объемов денежных средств для осуществления кассовых выплат в рамках доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на счетах территориальных органов Федерального казначейства, исключение кассовых разрывов при осуществлении выплат из федерального бюджета. Одновременно Федеральное казначейство получило возможность централизовать средства федерального бюджета на ЕКС в ОПЕРУ г. Москва[55]. Таким образом, данный Порядок предоставляет главным распорядителям и распорядителям средств федерального бюджета достаточного гибкий инструмент для оперативного, а, следовательно, и более эффективного управления лимитами бюджетных обязательств и объемами финансирования.
С внедрением данного Порядка Федеральному казначейству созданы условия для совершенствования технологических процедур по обслуживанию исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства, для внедрения процедур финансового планирования, что позволяет более эффективно управлять средствами федерального бюджета[56].
3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ
3.1 Анализ деятельности Управления федерального казначейства по Магаданской области
Рассмотрено, как Федеральное казначейство на примере УФК по Магаданской области исполняет мероприятия по контролю исполнения бюджета, совершенствованию своей деятельности (см. таблица 3.1)
Табл. 3.1.
Перечень основных мероприятий деятельности Управления Федерального казначейства по Магаданской области и система показателей оценки степени исполнения указанных мероприятий
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Результат |
| ЦЕЛЬ 1 КАССОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА | ||
| Задача 1.1 Доведение до заинтересованных пользователей информации о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, объемах финансирования расходов обязательств | ||
| Мероприятие 1 Исполнение и прием в эксплуатацию согласованных доработок СЭД Управления | По мере поступления документов | Доля введенных в эксплуатацию доработок СЭД Управления в общем количестве исполненных доработок 70% |
| Мероприятие 2. Разработка административного регламента УФК по Магаданской области по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Административный регламент Управления по ведению сводного реестра) | В течение 10 дней после получения регламента ФК | Разработан административный регламент Управления по ведению сводного реестра |
| Мероприятие 3. Утверждение и внедрение Административного регламента Управления по ведению Сводного реестра | В течение 10 дней после получения регламента ФК | Внедрен Административный регламент Управления по ведению Сводного реестра |
| Задача 1.2 Санкционирование и осуществление платежей | ||
| Мероприятие 1 Внедрение СЭД Управления с распорядителями, получателями, иными получателями средств федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе | Декабрь 2007г. | Доля клиентов Управления (распорядителей, получателей, иных получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), у которых внедрен АРМ СЭД, в общем количестве клиентов Управления, с которыми заключены договора об обмене электронными документами не менее 75 % |
| Мероприятие 1.1 Организация взаимодействия с распорядителями, получателями, иными получателями средств федерального бюджета и администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета по разъяснению вопросов внедрения СЭД Управления | Декабрь 2007г. | |
| Мероприятие 1.2 Внедрение АРМ СЭД у распорядителей, получателей, иных получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно заключенным договорам об обмене электронными документами | Декабрь 2007г. | |
| ЦЕЛЬ 2 ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ | ||
| Задача 2.1 Формирование отчетности об исполнении федерального бюджета | ||
| Мероприятие 1 Прием оперативной информации об исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области | Ежедневно | Ежедневное представление в Федеральное казначейство оперативной информации об исполнении федерального бюджета |
| Мероприятие 2 Прием ежемесячной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области | Ежемесячно | Своевременное представление в Федеральное казначейство ежемесячной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета |
| Мероприятие 3 Прием ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области | Ежеквартально | Своевременное представление в Федеральное казначейство ежеквартальной отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета |
| Мероприятие 4 Прием годовой отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета от районных отделений федерального казначейства УФК по Магаданской области | Электронно – 02.02.2007;На бумажных носителях – 22.02.2007 | Своевременное представление в Федеральное казначейство годовой отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета |
| Мероприятие 5 Составление и представление отчетности об исполнении федерального бюджета в Федеральное казначейство | ||
| - оперативной | Ежедневно | Исполнено |
| - ежемесячной | Согласно графику | Исполнено |
| - квартальной | Согласно графику | Исполнено |
| - годовой | Электронно – 12.02.2007;На бумажных носителях – 05.03.2007 | Исполнено |
| Задача 2.2 Совершенствование бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | ||
| Мероприятие 1 Доведение изменений в Правила составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ и кассовому исполнению федерального бюджета, утвержденные приказом ФК от 08.08.2005 № 9н, в части: | После внесения изменений | Исполнено |
| Мероприятие 2 Разработка порядка электронного документооборота в части принятия регламентированной бюджетной отчетности с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП) от районных отделений | Исполнено | |
| Мероприятие 3 Разработка порядка электронного документооборота в части отправки в Федеральное казначейство регламентированной бюджетной отчетности с применением ЭЦП | Исполнено | |
| Мероприятие 4 Разработка приказа по предоставлению Управлением Федерального казначейства по Магаданской области регламентированной бюджетной отчетности внешним пользователям | После доведения проекта приказа от Федерального казначейства | Исполнено |
| ЦЕЛЬ 3 ОБРАБОТКА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ И СБОРОВ И ДРУГИХ ПЛАТЕЖЕЙ, ПОСТУПАЮЩИХ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ | ||
| Задача 3.1 Обработка и распределение доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации | ||
| Мероприятие 1 Учет поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2004г. № 116н: | В течение года | Отклонение фактического распределения доходов от нормативов 0% |
| Мероприятие 1.1 Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, в соответствии с нормативами, утвержденными нормативными правовыми актами | Ежедневно | Исполнено |
| Мероприятие 1.2 Своевременное перечисление доходов в бюджеты бюджетной системы РФ | Ежедневно | Исполнено |
| Мероприятие 1.3 Исполнение, в установленные сроки, документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (зачет) | Ежедневно | Исполнено |
| Мероприятие 1.4 Контроль и проведение операций перерасчета поступлений в бюджетную систему РФ в нарушение установленного порядка, минуя счет 40101 УФК, по информации администраторов поступлений в бюджет | По мере поступления информации | Исполнено |
| Мероприятие 1.5 Тестирование новых версий ППО «ЦКС» | По мере поступления версий | Исполнено |
| Задача 3.2 Сверка доходов, перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации | ||
| Мероприятие 1 Сверка доходов с финансовыми (уполномоченными) органами муниципальных образований | Ежемесячно | Отсутствие отклонений по установленным нормативам доходам |
| Мероприятие 2 Сверка доходов с администраторами поступлений в бюджет | По мере обращения администратора | Отсутствие отклонений по установленным нормативам доходам |
| Задача 3.3 Информирование администраторов доходов и финансовых (уполномоченных) органов | ||
| Мероприятие 1 Заключение Соглашений по информационному взаимодействию | По мере обращения администратора | Наличие заключенных Соглашений со всеми администраторами поступлений в бюджет |
| Мероприятие 2 Информационное взаимодействие с администраторами доходов в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2004г. № 116н и Соглашениями по информационному взаимодействию | Ежедневно | Исполнено |
| Мероприятие 3 Информационное взаимодействие с финансовыми органами, в соответствии с постановлением правительства от 28.08.01г. № 631 | Ежедневно | Исполнено |
| Мероприятие 4 Информационное взаимодействие с администраторами, финансовыми (уполномоченными) органами посредством ППО «СЭД» | Ежедневно | Исполнено |
| ЦЕЛЬ 4 МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА С УЧАСТНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА | ||
| Задача 4.1 Взаимодействие с субъектом РФ, муниципальными образованиями районов (поселений) Магаданской области | ||
| Мероприятие 1 Работа с нормативными правовыми актами (проектами) субъекта, муниципальных образований в части закрепления источников доходов за администраторами поступлений в бюджет в соответствии с рекомендациями МФ РФ | По мере поступления документов | Исполнено |
| Мероприятие 2 Доведение до субъекта РФ и муниципальных образований информации, в случае несоответствия принимаемых нормативных актов законодательству РФ | По мере необходимости | Исполнено |
| Мероприятие 3 Доведение до субъекта РФ и муниципальных образований разъяснений, нормативных документов с изменениями и дополнениями, по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъекта и муниципальных образований | По мере поступления документов, запросов | Исполнено |
| Задача 4.2 Взаимодействие с распорядителями, получателями средств федерального бюджета | ||
| Мероприятие 1 Доведение (размещение на Интернет-сайте Управление) до распорядителей, получателей средств федерального бюджета нормативных документов, разъяснений федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения федеральных реестров и кассового обслуживания исполнения федерального бюджета | По мере поступления документов | Исполнено |
| Задача 4.3 Обучение и консультирование администраторов поступлений в бюджеты разных уровней | ||
| Мероприятие 1 Подготовка пакета необходимых нормативных правовых актов для муниципальных поселений, переходящих на работу в условиях действия Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ с 01.01.08г. (Сусуманский, Тенькинский, Омсукчанский районы) | Май 2007г. | Передача пакета необходимых нормативных правовых актов для муниципальных поселений, переходящих на работу в условиях действия Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ с 01.01.08г. (Сусуманский, Тенькинский, Омсукчанский районы) |
| ЦЕЛЬ 5 ПОДГОТОВКА К ПЕРЕХОДУ НА ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ ПО УЧЕТУ ДОХОДОВ, СОКРАЩЕНИЕ ТРУДОЗАТРАТ И ВРЕМЕНИ НА ДОВЕДЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ДО АДМИНИСТРАТОРОВ ПОСТУПЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ | ||
| Задача 5.1 Переход на полный электронный документооборот по учету доходов, сокращение трудозатрат и времени на доведение информации до администраторов поступлений в бюджет | ||
| Мероприятие 1 Сформировать проект Соглашения о приеме структурными подразделениями Северо-Восточного банка Сбербанка России платежей физических лиц в бюджеты разных уровней, зачисляемых на счет 40101 УФК по Магаданской области, в условиях электронного документооборота | Декабрь 2007г. | Соглашение подписано |
| Мероприятие 2 Отработать технологический процесс в соответствии с Соглашением | ||
| ЦЕЛЬ 6 ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО КАССОВОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ | ||
| Задача 6.1 Ведение Единого счета бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования | ||
| Мероприятие 1 Ведение Единых счетов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований | В течение года | Количество муниципальных образований, ведение единых счетов бюджетов которых осуществляется УФК по Магаданской области |
| Задача 6.2 Ведение лицевых счетов и предоставление других услуг, связанных с исполнением бюджета субъекта РФ или муниципального образования по поручениям исполнительного органа государственной власти | ||
| Мероприятие 1 Организация и подготовка к обслуживанию счетов (40603, 40703) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | Декабрь 2007 | Организована подготовка к обслуживанию счетов (40603, 40703) по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности |
| Задача 6.3 Санкционирование и осуществление платежей при кассовом обслуживании бюджета субъекта РФ и / или муниципального образования | ||
| Мероприятеие1 Внедрение СЭД Управления с распорядителями, получателями, иными получателями средств бюджета субъекта РФ (МО) и администраторами источников финансирования дефицита бюджета субъекта (МО) | Декабрь 2007г. | Доля клиентов Управления (распорядителей, получателей, иных получателей средств бюджета субъекта РФ (МО) и администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта (МО), у которых внедрен АРМ СЭД, в общем количестве клиентов Управления, с которыми заключены договоры об обмене электронными документами не менее 75 % |
Управление Федерального Казначейства по Магаданской области является одним из подразделений системы органов Федерального Казначейства. Процессы, происходящие в УФК по Магаданской области присущи также всей системе органов федерального казначейства.