Компетенция правительства автономной области включает широкий круг вопросов, регулируемых Конституцией Испании, статутами автономных областей, специальными законами об исполнительных органах в автономиях. Правительство обладает правом законодательной инициативы в парламенте, что предусматривает разработку законопроекта и передачу его на рассмотрение в парламент. Правительство может выступить и с инициативой пересмотра статута автономной области. Статуты допускают делегацию законодательных полномочий правительству автономной области. (13).
Обычно в статутах не упомянуто о регламентарной власти правительства в автономных областях, но правительства автономных областей присвоили себе полномочия издавать нормативные акты с целью развития действующего законодательства. В финансовой области правительство разрабатывает бюджет автономной области, и оно же выполняет функцию исполнения бюджета.
Правительство области, как правило, лишено каких-либо внешнеполитических функций, поскольку это является прерогативой центральных органов власти и управления. Но в статутах предусмотрено получение правительством области информации по внешнеполитическим вопросам, которые затрагивают интересы автономных областей. Это могут быть вопросы пограничного, таможенного, миграционного характера, вопросы правового положения испанских рабочих в других странах и т. д. (13).
Правительство обладает значительными полномочиями и в области обеспечения безопасности. С этой целью могут быть созданы специальные полицейские части, находящиеся в прямом подчинении правительству. В целях защиты безопасности области правительство координирует свою деятельность с деятельностью центрального Правительства. Это предусматривает возможность введения на территорию области государственных полицейских формирований по просьбе правительства области или в порядке одностороннего решения центральных органов власти при введении чрезвычайного, осадного или угрожающего положения. Правительство области, со своей стороны, может потребовать от центрального Правительства вывода государственных полицейских формирований, введенных по его решению, если оно сочтет, что необходимость их дальнейшего пребывания на территории области нецелесообразна, и оно само в состоянии контролировать ситуацию. Правительство автономии может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него действующим законодательством. (6).
4. Форма политико-территориального устройства
В Испании территория государства состоит из политико-административных или административных единиц. Компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации обладают государственной автономией. Унитаризм территориального устройства Испании подтверждается еще и тем, что уставы (статуты) соответственно автономных сообществ Испании утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами принимают конституции или равнозначные им акты. В унитарной Испании, где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией. Впрочем, унитаризм территориального устройства Испании подтверждается еще и тем, что уставы (статуты) соответственно автономных сообществ утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами принимают свои конституции или равнозначные им акты. (8).
Современные тенденции в развитии политико-территориального деления заключаются в укрупнении низовых единиц и регионализации – создании крупных регионов как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано в Испании.
Испания федерацией, на мой взгляд, не является (хотя зарубежные классификации часто включают эту страну в число федеративных государств мира). В 1983 году конституционный суд страны официально назвал Испанию «государством автономий», с тех пор это название используется в литературе, хотя не является единственным.
Почему Испания не является федерацией? Для обоснования этой точки зрения можно выделить три аргумента.
Первый из них связан с местом сената в политической системе страны и проблемой представительства. Теоретически, согласно ст. 69.1 Конституции, Сенат должен обеспечивать территориальное представительство, однако представляет не автономные сообщества (регионы), но по большей части провинции, независимо от размера и числа жителей, выбирается по четыре сенатора. Сенаторы фактически обеспечивают не только представительство территорий (региона) в национальном парламенте, сколько отражают партийно-политический профиль каждого автономного сообщества. В политическою системе страны сенат не является неким прообразом палаты, представляющей субъекты, как это характерно для федераций, но представляет по большей части провинции – традиционное, унаследованное от централизованного унитарного государства территориальное деление, а по меньшей – отражает партийно-политическую жизнь в регионах.
Второе отличие испанской территориальной модели связано с проблемой суверенитета и характером распределения полномочий и компетенций между центром и территориями. В Испании суверенитет неделим и Конституция не определяет точно компетенции регионов. Боле того, и это крайне важно, передача компетенций вниз, на уровень автономных сообществ осуществлялась не конституцией, но посредством так называемых «Автономных пактов». Так, в 1992 году после длительных переговоров правящая социалистическая партия и Народная партия заключили второй «Автономный пакт», согласно которому 33 новых компетенции были переданы автономным сообществам, «избравшим длинный» путь обретения автономии. Пакт предусматривал постепенную передачу компетенций в течение пятилетнего периода.
В связи со сказанным уместно отметить два момента. Во – первых, это характерная для Испании подверженность пактам, своего рода политико - культурная особенность станы. «Пакт Монклоа», «Автономные пакты», статуты автономных сообществ, которые тоже представляют собой своего рода пакты между центром и регионами, - достижение цели через предварительно заключенный пакт между основными политическими игроками является если не гарантией, то существенным условием успеха. (5).
Во – вторых, в настоящее время в Испании проходит вызванная требованием приблизить уровень принятия решений к гражданам децентрализация в пользу нижнего уровня территориальной организации – уровня местных образований. Начала этой второй децентрализации было положено государством в 1998 году в форме так называемого «Местного пакта». Теперь автономные сообщества должны определить функции и полномочия, которые необходимо передать местным органам, и поощрять принятия местных пактов на своих территориях при обеспечении максимально возможного консенсуса.
Третье отличие испанской модели от федеративной связано с характером организации исполнительной власти. Центральное правительство имеет своего представителя в каждом автономном сообществе; представитель исполняет функции не только координации, но и надзора. Аналогичным образом регион имеет представителя в каждой своей провинции. Такая вертикально организованная система исполнительной власти в целом для федерации не характерна.
Испания никогда не была исторически сложившимся централизованным государством, она всегда отличалась правовым, политическим и культурным плюрализмом. Испанская история содержит периоды усиления и ослабления централизации. (5).
Заключение
территориальное национальное устройство автономия
Подводя итог проделанной работе необходимо отметить следующее.
Обобщая опыт территориального строительства Испании как страну демократического транзита, можно сформулировать общий вывод: процессы федерации и регионализации являются важными измерениями демократического транзита, при этом характер и скорость их протекания должны соответствовать общему прогрессу транзита и состояния национальной государственности.
Конституция Испании определяет характер взаимоотношений центра и территорий имеют двухпалатные парламенты, в которых верхняя палата представляет интересы территорий. Регионы имеют свои уставы (конституции) и выборные органы власти. Наконец, и данное обстоятельство представляется мне крайне важным, в Испании взаимоотношения центра и регионов имеют асимметричный характер, иными словами, объем компетенций регионов неодинаков.
Инициатива изменения характера взаимоотношений между центром и регионами исходила из регионов, снизу. Именно под давлением регионов шло формирование центром новой модели взаимоотношений. Процессы децентрализации (федерализации, регионализации) развивались на фоне демократического транзита. В Испании сложилось так называемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементы унитаризма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от унитаризма к федерализму. Появилась новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований. Важно отметить, что в Испании процесс территориально-политического строительства еще не закончен.
Многие конституционно–правовые институты, действующие или возникающие в нашей стране, появились первоначально в конституционном праве зарубежных стран (конституции, права и свободы человека и гражданина, федерализм, парламентаризм, разделение властей и др.). Их изучение позволит познать закономерности развития данной отрасли права, социальную ценность политических институтов и конституционно – правовых институтов и конституционно – правовых отношений в любой стране. Оно способствует формированию демократических взглядов, современного правосознания.