Неэффективное использование или неиспользование земельных участков. Как следует из положений земельного законодательства Российской Федерации, в силу того, что земля является ограниченным природным ресурсом, она должна использоваться эффективным образом. Неиспользование земельных участков или их использование недолжным образом может привести к прекращению прав на землю.
Как известно, значительное количество земель приобретается в инвестиционных и спекулятивных целях, на основе земельного капитала формируются различные инвестиционные фонды. Зачастую владельцы таких земельных участков не используют их или используют недолжным образом, ожидая только очередного скачка цен на землю. При оценке таких земельных активов в обязательном порядке необходимо учитывать риски принудительного прекращения прав на землю и затраты на использование "спекулятивных" земель способами, установленными земельным законодательством.
Резервирование и изъятие земель для государственных или муниципальных нужд. Данный вопрос приобрел особую актуальность в последние годы, что связано с началом реализации органами власти Российской Федерации ряда крупных инфраструктурных проектов. По причине практически хаотического развития земельной реформы земельная собственность в Российской Федерации по своему составу напоминает лоскутное одеяло. Необходимый земельный ресурс государство или муниципалитет планирует изыскивать, реализуя процедуры резервирования и последующего изъятия земельных участков для государственных, реже муниципальных нужд. Важной проблемой становится справедливая оценка изымаемых земельных участков. В связи с этим обозначим ряд вопросов, требующих всестороннего осмысления. Оценка изымаемого земельного участка методом наиболее эффективного использования не представляется возможной по причине того, что единственно возможным использованием земли становятся цели, которые вменяет государство или муниципалитет. Изымаемый земельный участок выходит из состава рынка, так как его дальнейшее использование ограничено волевым решением государства. Далее возникает вопрос о защите интересов самого государства. Не секрет, что отдельные участники земельного рынка покупают землю с целью получить последующую компенсацию со стороны государства. Приведем в пример территорию города Сочи. С какого момента цена на землю перестала быть рыночной и стала спекулятивно расти? В момент подачи заявки на участие в Олимпийских играх цена с абстрактной единицы увеличилась на 20%. После того как был пройден предварительный этап, шансы города Сочи на победу в олимпийской гонке увеличились, соответственно увеличились перспективы привлечения инвестиций, что повлекло очередной скачок цен. Наутро после победы сочинцы проснулись миллионерами. Возникает вопрос о цене земли. А если у нас отзовут право на проведение Олимпиады 2014 г.? Какова тогда будет цена земли?
Также считаем возможным указать на следующую ситуацию. В средствах массовой информации активно освещается вопрос о компенсациях гражданам, земельные участки которых расположены в пределах мест строительства олимпийских объектов и подлежат изъятию. Основная проблема заключается в том, как оценить часть изымаемого земельного участка. Предположим, что из участка площадью 10 га необходимо изъять 1 га. С одной стороны, владельцу земельного участка необходимо компенсировать стоимость изымаемой земли, но в то же время оставшийся земельный участок размером 9 га получает конкурентное преимущество перед остальными земельными участками в виде расположенного рядом объекта олимпийской инфраструктуры, что влечет его удорожание.
Планирование и организация рационального использования земель и их охраны являются одними из важнейших мероприятий по землеустройству, проводимых в Российской Федерации. Государство заинтересовано в максимально выгодном с экономической точки зрения использовании земель. При этом под использованием земель следует понимать не только их эксплуатацию и вовлечение в хозяйственный оборот, но и все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Воздействие на земли осуществляется, к примеру, в процессе проведения сельскохозяйственных работ по выращиванию урожая, обработке земель с применением сельскохозяйственной техники, подкормке, использовании химических веществ, мелиорации, борьбе с сорняками или же в процессе эксплуатации предприятий, прокладки дорог, размещении зеленых насаждений и т.д.
В более широком смысле под использованием земель можно понимать "вид использования природных ресурсов и получение различными способами пользы от земли как от естественного средства производства, естественного пространственного базиса, а также как от недвижимого имущества для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц".
К сожалению, комментируемый Закон не содержит всех необходимых понятий тех правовых институтов, которые в нем используются. Поэтому при толковании норм, касающихся рационального использования земель, следует руководствоваться общими принципами и смыслом земельного законодательства, а также положениями экономической теории.
Критерии рациональности использования земель напрямую зависят от вида используемых земель. Так, под рациональным использованием сельскохозяйственных земель подразумевается такое их использование, которое не влечет уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий и обеспечивает среднюю урожайность (продуктивность) угодий, отвечающую кадастровой оценке земель. Что же касается земель несельскохозяйственного назначения, то критерием рациональности их использования может выступать то количество средств производства (зданий, сооружений и т.д.), которое размещено на меньшем по площади земельном участке с соблюдением установленных норм и которое при этом фактически эксплуатируется. Здесь имеется в виду не только использование земель по целевому назначению, но и наличие землепользователя, ведущего непрерывную хозяйственную деятельность.
В целом же можно сказать, что рациональное использование земель - это экономически эффективная деятельность предприятий, организаций и граждан по воздействию на земли, осуществляемая с соблюдением экологических требований по охране земель и способами, обеспечивающими сохранение земли как основного средства производства.
Под планированием рационального использования земель следует понимать управленческую деятельность государства по определению перспектив развития территорий и подготовке общегосударственных и региональных программ наиболее оптимального использования земель, в которых формулируются цели, составляющие основу рационального использования земель, обозначаются этапы и обосновываются возможности достижения поставленных целей.
Данные программы разрабатываются на основе природно-сельскохозяйственного районирования территорий и зонирования земель в населенных пунктах в соответствии с утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной и природоохранной документацией.
Что касается организации рационального использования земель, то данное понятие вмещает в себя управленческую государственную деятельность по созданию необходимых условий для рационального использования земель посредством проведения мероприятий организационного, административно-правового характера в сочетании с экономическими мерами, в том числе деятельность по организации территорий.
Планирование и организация рационального использования земель проводятся в целях совершенствования распределения земель, которое подразумевает образование новых землепользований путем предоставления земель разного рода предприятиям, организациям и фермерским хозяйствам, упорядочение и рациональную организацию существующих землепользований, устранение неудобств расположения земель, установление правильного количественного и качественного соотношения между отдельными видами земель.
Из текста комментируемой статьи видно, что вопросы использования земель неразрывно связаны с вопросом их охраны. Это связано с тем, что воздействие хозяйственной деятельности на земли зачастую имеет неблагоприятные экологические последствия. Поэтому охрана земель является составной частью охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, представляющая собой систему обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.