Исходя из названных субъектно-объектных характеристик, муниципальная власть представляет собой отнюдь не государственное (в узком смысле этого слова), а общественное явление, которое продуцируется социальной средой, хотя и в государственно организованном обществе местное самоуправление вплетено в ткань политико-административных и социально-экономических отношений и процессов, которые происходят в государстве. По своим сущностным признакам – генетическими, субстанциональным, динамическим муниципальная власть качественно отличается от государственной власти.
Наиболее рельефно феноменологию взаимосвязей муниципальной и государственной власти иллюстрирует механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. Доказано, что именно в обеспечении реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина наглядно проявляется деятельность политической системы и ее субъектов. Именно благодаря этой системе в обществе права и свободы должны превращаться из возможностей в действительность. Ведь признание государственной властью прав человека – не абстрактный факт, не умозрительное утверждение, а официальная акция, которая находит свое подтверждение в политическом курсе государства, его правовой политике, публичных заявлениях должностных лиц о приверженности соответствующей идеологии. В правовом, демократическом, социальном и экогуманистическом государстве права человека, с одной стороны, образуют самостоятельное направление общенациональной политики, а с другой – пронизывают как цель, ценность и принцип все остальные виды государственной политики – экономическую, социально-культурную, военную, международную и т.п. [9].
Следует учитывать, что на уровне местного самоуправления, в границах местного сообщества, находят проявление и реализацию преобладающая часть прав и свобод человека и гражданина. Цивилизационная роль прав и свобод человека проявляется прежде всего в упорядочении политических, экономических, социальных и иных общественных отношений, обеспечении автономии и свободы личности и его ассоциаций – территориальных коллективов. Потребность в общепризнанном порядке и справедливости закономерна для любого социума, в том числе и такого локально организованного социума которым является местное сообщество. Право и права человека устанавливают определенные нормы поведения людей, которые не должны нарушаться, чтобы не возникало конфликтов и ущемления прав и свобод других членов общества. Поэтому права человека выражают общий масштаб и равную меру свободы и ответственности.
Права человека как феномен мировой культуры отражают жизнь человека в особом качественном состоянии, связанном с утверждением в общественном сознании и практике идеи свободы личности. При этом по-настоящему свободным человек в политической системе ощущает себя лишь в механизме муниципальной власти. Именно местное самоуправление фиксирует в себе политические, экономические, духовно-моральные ценности и социальные достижения человечества в любой области политической системы и общественного развития.
В заключение отметим, что реальность, дееспособность, системный характер муниципальной власти, ее взаимосвязей с государственной властью и другими институтами политической системы общества объективно зависит от факторов и условий становления этого вида публичной власти. Местное самоуправление возникает не сразу в виде системы, а сначала в виде определенных предпосылок, объективных факторов, которые формируются при благоприятных условиях. Историческое развитие муниципальной власти – это продолжительный, растянутый во времени и пространстве процесс, который состоит из совокупности исторических этапов, которые сменяют друг друга. Хронологические рамки этих этапов в значительной мере носят условный характер. Между тем критериями их выделения служат резкие, переломные моменты в развитии государственности и институтов публичной власти, которые вызваны совокупностью общегосударственных и региональных, внутренних и внешних, политических, экономических, социальных, культурных, экологических и других тенденций и процессов, которые детерминируют возможность возникновения, признания и развития местного самоуправления. Глубина, размах и частота преобразований в местном самоуправлении вообще синхронны процессам взлётов и кризисов государственности, изменениям в системе публичной власти и социально-экономической сфере страны, учитывая, что в местном сообществе, – низовом звене общества, – в той или другой степени отражаются и действуют общие общественные законы.
Взлеты и кризисы конституционализма и государственности в каждом отдельном государстве коррелируют с процессами трансформации природы местного самоуправления, развитием соответствующих теорий, модифицируя взаимоотношения муниципальной власти с другими субъектами и институтами политической организации общества. Исследование таких взлетов и кризисов позволяет осознать причины трансформации этих взаимоотношений, понять причины и следствия разновекторного политико-правового отношения государственно-организованного общества к местному самоуправлению и муниципальной власти.
Диалектика украинского варианта местного самоуправления свидетельствует, что возникновение институтов муниципальной демократии и самоуправления, как непременных атрибутов конституционной государственности и гражданского общества, постепенное формирование городского права, а также сохранение длительное время непосредственной демократии и самоуправления в значительной степени детерминировало возникновение государственности в украинских землях и формирование своеобразной модели отечественного конституционализма и муниципализма. Вместе с тем, детонируя возникновение государственности, местное самоуправление всегда носило конкурентный, иногда оппозиционный или даже протестный характер в отношении государственных структур. В условиях политической реакции и государственного кризиса, как свидетельствуют, например, петровские реформы в Российской империи, опыт советской России, местное самоуправление как независимый от государства институт, всегда насильственно трансформировалось в разновидность государственного управления.
Опыт истории объективно свидетельствует, что движение общества к формированию муниципальной власти – длительный и сложный, по крайней мере двусторонний, процесс. На этом пути немало преград в виде сопротивления бюрократизированной прослойки аппарата государственной власти, пассивности или неопытности широких слоев населения, практических ошибок, которые осуществляются в ходе образования и функционирования самоуправленческих структур, что подрывает привлекательность и убедительность самого процесса. Гражданское общество должно внимательно контролировать и регулировать свой путь к муниципальной власти, используя при этом инициативу мест и правовой закон, взаимодействие науки и практики, традиции и новации.
конституционализм власть муниципальный самоуправление
Литература
1. Шевчук С. Основи конституційної юриспруденції. – К., 2001. – С. 133.
2. Богданова Н.А. Конституционное право. – М., 1994. – С. 31.
3. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 2000. – С. 230.
4. Баймуратов М.О., Григор’єв В.А. Муніципальна влада: актуальні проблеми становлення й розвитку в Україні. – Одеса, 2003. – С. 30.
5. Онохова В.В. Обеспечение реализации муниципальной демократии в современных условиях // Сибирский юридический вестник. – 1998. – № 1. – С. 28.
6. Уваров А.А. Об особенностях развития и нормативно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2002. – № 4. – С. 35.
7. Баймуратов М.О., Григор’єв В.А. Муніципальна влада: актуальні проблеми становлення й розвитку в Україні. – Одеса, 2003. – С. 38.
8. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). – М., 2003. – С. 267.