В этой связи в 1985 г. Совет Европейских сообществ принял решение созвать специальную конференцию правительств государств-членов. По итогам конференции в 1986 г. был подписан Единый европейский акт.
Единый европейский акт – первая крупная реформа правовых устоев Сообществ. Наибольшее число его норм вносили поправки в учредительные договора Европейских сообществ:
1. Единый европейский акт установил окончательную дату (1992 г.) построения единого внутреннего рынка, т.е. пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов.
2. Единый европейский акт расширил компетенцию ЕЭС, добавив новые сферы общей политики: региональную, научно-техническую, экологическую.
3. Существенной реформе подверглись институты Сообществ. В частности, Ассамблея переименовывалась в Европейский парламент и получала новые полномочия в законодательном процессе (порядок преодоления вето Парламента на законопроекты); Парламент приобретал право решающего голоса при принятии новых членов с состав Сообществ; Совет получал право, по вопросам регулирования внутреннего рынка, принимать решения не единогласно, а квалифицированным большинством голосов; была заложена правовая основа создания нового судебного органа Сообществ – Суда первой инстанции; был закреплен юридический статус Европейского совета (регулярные встречи на высшем уровне руководителей стран-членов Сообществ).
Другая реформа, получившая отражение в нормах Единого европейского акта, связана с Европейским политическим сотрудничеством. Как уже говорилось, первоначально ЕПС юридически не было закреплено в учредительных документах Сообществ. Единый европейский акт юридически закреплял в нормах учредительных договоров «Положение о европейском сотрудничестве в области внешней политики».
Именно этот факт объясняет наличие в названии данного документа слова «единый». Нормы Единого европейского акта регулировали устройство и деятельность обеих направлений интеграционного процесса: социально-экономической интеграции (Сообщества) и совместной разработки и осуществления европейской внешней политики (ЕПС).
При этом, оставаясь организационно самостоятельными (ЕПС так и осталась по форме организацией межправительственного, а не наднационального характера), Сообщества и Европейское политическое сотрудничество теперь имели общие цели – «сообща внести практический вклад в постепенное создание Европейского Союза».
5. Создание Европейского Союза (90-е годы 20 века)
5.1. Маастрихтский договор 1992 года, создание Европейского Союза
В 1970-е годы вскоре после возникновения Европейского политического сотрудничества в руководящих кругах государств-членов возникла идея создать на базе трех Сообществ и ЕПС интеграционную организацию, деятельность которой охватывала бы все сферы и направления евроинтеграции.
Эта идея была одобрена на встрече в верхах руководителей государств-членов еще в 1972 г. Данную цель предполагалось достичь «до конца текущего десятилетия», т.е. к 1980 г.
Однако в этот период процесс подготовки учреждения Союза испытал определенный кризис и был затянут. Однако в начале 1980-х государства-члены Европейских сообществ опять возвращаются к этой мысли и подтверждают готовность создать Евросоюз.
Европейский парламент подготовил и в 1984 г. одобрил детальный проект Договора о Европейском Союзе. Однако лишь после подписания и вступления в силу Единого европейского акта планы создания Европейского союза перешли в практическую плоскость. В 1990 г. приступили к работе две конференции по разработке соответственно экономического и политического союза. Результатом работы этих конференций стал Договор о Европейском Союзе, подписанный в 1992 г. в нидерландском городе Маастрихт (отсуда и название – Маастрихтский договор).
Основными новшествами Договора о ЕС стали:
1. Прежде всего, была создана новая интеграционная организация – Европейский Союз – деятельность, которой охватывает все основные сферы общественной жизни. К ним относятся не только экономическая интеграция и общая внешняя политика и политика безопасности Союза, но также сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.
С этого момента ЕС состоит из трех компонентов, которые перечислены в ст.1 Маастрихтского договора: «Союз основан на Европейских сообществах, дополненных сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с настоящим Договором». При этом, под сферами политики понималась общая внешняя политика и политика безопасности, а под формами сотрудничества – сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.
Каждый из трех перечисленных компонентов в официальных документах ЕС стал именоваться «опорой» и как следствие структура Союза получила название «структурой трех опор».
Первая опора, главная – Европейские сообщества, вместе взятые. Они коллективно вошли в структуру Союза, поскольку фактически с 1965 года (Договор о слиянии) все они представляют единую организацию благодаря единому составу государств-членов и единой системе руководящих органов – институтов.
Сфера их полномочий распространяется, в основном, на вопросы экономической интеграции и на значительную часть социальных вопросов.
Вторая опора – общая внешняя политика и политика безопасности, прообразом которой послужил сформированный с 1970 г. механизм европейского политического сотрудничества.
После вступления в силу Маастрихтского договора 1992 г. разработка и осуществление «европейской» внешней политики стали частью деятельности Союза в целом. Правовой основой для этого послужил раздел V Договора о ЕС «Положение об общей внешней политике и политике безопасности».
Третья опора – сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, самый «молодой» элемент в структуре ЕС. Он стал следствием необходимости координации деятельности государств-членов Союза в правоохранительной сфере, которая осуществлялась и до создания этой организации. Примером тому могут служить Шенгенские соглашения 1985 и 1990 гг. Однако, организационно-правовую форму эта форма сотрудничества получила только в Маастрихтском договоре в разделе VI «Положение о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел».
При этом, часть деятельности Союза в рамках второй и третьей опор остались в пределах межправительственных связей и как следствие, нормативные документы принятые в рамках этих опоры не имели юридически обязательного характера для частных лиц, подлежали имплементации со стороны национальных властей государств-членов и не подпадали под юрисдикцию Суда Европейского Союза.
2. Институционная структура и институционная реформа.
В качестве институтов ЕС были признаны институты Сообществ, объединенные в 1965 г.: Европейский парламент (бывшая Ассамблея), Совет, Комиссия, Суд. В состав руководящих органов ввели Счетную палату.
Как и раньше, они формируются на основе положений учредительных договоров Сообществ, а при принятии решений в зависимости от рассматриваемого вопроса руководствуются договорами Сообществ или положениями об общей внешней политике и политике безопасности либо о сотрудничестве в области правосудия и внутренних дел.
Кроме этого, Маастрихтский договор продолжил реформу институтов Сообществ, которые теперь выступали как институты Союза.
Была введена новая законодательная процедура – процедура совместного принятия решений, которая превратила Европейский парламент во второй орган законодательной власти ЕС (первым был Совет). Парламент получил также право утверждать новый состав Европейской комиссии – главного исполнительного органа ЕС.
В Совете была расширена сфера применения голосования квалифицированным большинством, т.е. продолжился процесс лишения государств-членов права вето на законодательные и другие акты Союза.
3. Договор о ЕС ознаменовал новый этап европейской интеграции.
Это сказалось, прежде всего, на расширении сфер регулирования уже существующих Европейских сообществ и как следствие, очередного ограничения государственного суверенитета государств-членов организации.
Основные изменения коснулись Европейского экономического сообщества. ЕЭС создавалось как таможенный и экономический союз. Однако по мере наделения его все большими полномочиями не только в экономической, но и в социальной сфере (к 1992 г. к его компетенции стали относится вопросы культуры, образования, молодежная политика, здравоохранение, защита прав потребителей и т.д.), данное Сообщество перестало быть только «экономическим». Поэтому, Маастрихтский договор переименовал Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество.
Кроме этого, подтверждая продвижение Европы к созданию федеративного образования, было введено понятие – гражданство Европейского Союза. Данное гражданство не подменяет национального гражданства, а лишь дополняет его (ст.17 Договора о ЕС). Т.е. гражданин Испании, Франции, Германии и т.д. продолжает оставаться гражданином своего государства, но вместе с тем получает права и свободы связанные обладанием гражданством ЕС. К ним, например, относятся: свобода передвижения и проживания на всей территории ЕС; право на консульскую защиту при пребывании в третьих странах.
4. Особо следует упомянуть вклад Договора о ЕС в процесс экономической интеграции.
Нормы договора юридически закрепили переход ЕС на новую, более высокую, чем общий рынок, форму интеграционного процесса – создание экономического и валютного союза. Он предполагал введение единой валюты на территории ЕС, которая заменяла национальные деньги и находилась под управлением наднациональных органов и учреждений. Для этой цели создавался – Европейский центральный банк.