Отдельные государства-члены (Польша, Испания) сначала выразили протест против институционных положений проекта Договора (в частности, относительно взятия к сведению соотношения количества населения государств-членов в процессе голосования, а также количественного ограничения членов Комиссии с правом голоса). На Брюссельском саммите ЕС, который состоялся 17-18 июня 2004 года, председатели государств и правительств государств-членов достигли политического компромисса и согласовали текст Конституционного договора для Европы. 29 октября 2004 года Конституционный договор был торжественно подписан в Риме. Подписанный текст содержит существенные изменения в сравнении с текстом проекта Договора, в частности в институционной части (в первую очередь, что касается увеличения веса принятия решений квалифицированным большинством при одновременном послаблении значения демографического фактора).
Конституционный договор нуждался в ратификации всеми государствами-членами и должен был вступить в силу 1 ноября 2006 года. Однако после негативного результата референдумов, проведенных во Франции и Нидерландах, судьба Конституционного договора стала неопределенной.
6.3.Лиссабонской договор
Со времени отклонения проекта Конституции ЕС и вплоть до конца 2007 г. выдвигалось немало вариантов возрождения документа. На протяжении 2007 г. Европейский союз под председательством сначала Германии, а затем Португалии готовил документ, призванный заменить нератифицированный проект Конституции ЕС. Новый базовый договор должен был учесть реалии Европейского союза, число членов которого к 2007 г. выросло с 15 до 27 стран. В этих условиях главной проблемой стала необходимость политического и институционального реформирования ЕС, не приспособленного к управлению 27 странами-членами. Результатом долгих поисков путей институциональных преобразований и политического реформирования Европейского союза стала разработка Договора о реформе (Лиссабонского договора). Новый базовый договор был подписан лидерами всех стран — членов ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Для его вступления в силу необходимо, чтобы каждая страна-член ратифицировала новый документ.
Лиссабонский договор является облегченным вариантом Европейской конституции, принятие которой сорвалось после провала референдумов во Франции и Нидерландах в 2005 году. Документ содержит ряд положений по реформированию Европейского союза, направленных на углубление его интеграции и оптимизацию работы его органов.
«Европейский союз становится правосубъектным». Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях:
1. если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС;
2. если того требует достижение целей, означенных в договорах;
3. если того требует юридически обязательный документ ЕС;
4. если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их».
Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза. Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашения от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский Парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод.
Новый договор изменяет ценности и цели Европейского Союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединенной Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.
Среди главных новшеств — придание статуса полноценного института ЕС Европейскому совету, в который входят лидеры всех стран-членов, и введение поста его президента. Последний будет избираться на два с половиной года членами совета и получит право представлять ЕС на международной арене. Также вводится постминистра иностранных дел Евросоюза, который объединит функции нынешнего верховного представителя по внешней политике и безопасности и еврокомиссара по внешним связям. Он будет руководить работой учреждаемого договором "общеевропейского МИДа" — Европейской службы внешних действий.
Договор отменяет исторически сложившуюся структуру трех опор, характерную для Европейского Союза. «Новый» Европейский Союз будет иметь единую правосубъекность и единую компетенцию. Одновременно со вступлением Лиссабонского договора в силу прекратило существование Европейское сообщество, т.е. в составе ЕС осталось только одно из трех Европейских сообществ – Евратом. (ЕОУС прекратило существование в 1992 году в связи с истечением срока действия учредительного договора в 50 лет)
Лиссабонский договорпредусматриваетрасширение полномочий Европарламентаи увеличениечисла депутатов с 736 до 751. Будет изменен порядок формированияЕврокомиссии: после 2014 года в нее будут входить не по одному комиссару от страны, а представители только двух третей государств, сменяемые по принципу ротации. В Совете ЕС, состоящем из министров государств-членов, основной процедурой принятия решений станет принцип "двойного большинства". В соответствии с ним нормативные акты союза должны будут получать одобрение минимум 55% стран-членов, в которых проживает не менее 65% населения.
Кроме того, Лиссабонский договор впервые прописываетпроцедуру выхода государстваиз состава Европейского союза.
Он предоставит гражданам ЕС право обращаться с петициями в Еврокомиссию (для этого требуется поддержка инициативы 1 млн. человек из "значительного числа" стран-членов).
Договор также закрепляет юридически обязательный характер Хартии по правам человека(в отдельном протоколе оговаривается, что это положение не применяется к Великобритании, Польше и Чехии) и обязательство взаимопомощипри терактах и катастрофах.
Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов и ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.
Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций.
Основные даты в развитии ЕС
| 1946 | Цюрихская речь Уинстона Черчилля |
| 1951 | Договор об образовании Европейского объединения угля и стали между Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Федеральной Республикой Германия и Францией |
| 1952 | (безуспешный) Договор о Европейском оборонном сообществе |
| 1957 | Договоры об основании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии - Римские договора |
| 1965 | Договор о слиянии |
| 1973 | 1-и этап расширения: Соединенное Королевство, Дания, Ирландия |
| 1978 | Создание Европейской валютной системы |
| 1979 | Первые прямые выборы в Европейский Парламент |
| 1981 | Вступление Греции |
| 1986 | 2-и этап расширения: Португалия, Испания |
| Единый европейский акт | |
| 1992 | Маастрихтский договор |
| 1995 | 3-и этап расширения: Австрия, Швеция, Финляндия |
| 1997 | Амстердамский договор |
| 2000 | Ниццкий договор |
| 2003 | Европейский конвент представляет проект Договора о внедрении Конституции для Европы |
| 2004 | 4-и этап расширения: Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Венгрия, Чешская Республика |
| 2004 | Подписание в Риме Договора о внедрении Конституции для Европы |
| 2007 | 5-и этап расширения: Болгария и Румыния |
| 2009 | Лиссабонский договор |