17. Распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы.
18. Представляет интересы Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан без доверенности, заключает договоры в порядке, установленном законодательством Российской федерации и Республики Башкортостан.
19. Несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи.
20. Применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания:
- в отношении подчиненных ему военнослужащих - в порядке, установленном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;
- в отношении подчиненных ему лиц рядового и начальствующего состава ГПС - в соответствии с правами и полномочиями, предоставляемыми ему Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
- в отношении работников - в соответствии с трудовым законодательством.
Решения министра оформляются, как правило, приказами.
1.4.2 Коллегия Главного управления МЧС России по РБ
Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.
В Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан образуется коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии) и его заместители, входящие в нее по должности, а также другие руководящие работники центрального аппарата Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.
В состав коллегии могут входить представители министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, местных органов государственной власти, руководители предприятий и организаций.
Состав и численность коллегии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан утверждаются Президентом Республики Башкортостан по представлению Премьер-министра Правительства РБ. Члены коллегии, не входящие в ее состав по должности, могут быть введены в состав коллегии по предложению министра.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы в установленной сфере деятельности Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами министра.
В случае разногласий между министром и членами коллегии министр проводит свое решение, докладывая о возникших разногласиях в установленном порядке Правительству Республики Башкортостан. Члены коллегии, в свою очередь, вправе сообщить свое особое мнение в Правительство Республики Башкортостан.
1.4.3 Научно-технический совет Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан
Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным проблемам, отнесенным к компетенции Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, при Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан создается научно - технический совет, в состав которого могут входить представители республиканских органов исполнительной власти, научных организаций и общественных объединений. Положение о совете и его состав утверждаются министром.
1.5 Структура Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан
Согласно структура Главного управления МЧС России по республике Башкортостан включает:
Управление государственного пожарного надзора
· Отдел организации государственного пожарного надзора
· Отдел надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности
· Отдел административной практики и дознания
· Территориальные отделы (отделения) ГПН
Управление гражданской защиты
· Отдел планирования и предупреждения ЧС
· Отдел инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты
· Отделение организации жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава и нештатных АСФ
· Группа организации надзора и контроля в области ГО, защиты населения от ЧС
· Группа страхового фонда документации
· Группа управления городов отнесенных к группам
Управление оперативного реагирования, оперативного планирования и организации оперативной службы
· Отделение организации службы и подготовки пожарно-спасательских и аварийно-спасательских формирований
· Отделение организации тушения пожаров, аварийно-спасательных работ,
· Группа территориального взаимодействия и применения сил РСЧС
Управление материально-технического обеспечения
· Отдел материально-технического обеспечения
· Отдел эксплуатации и ремонта вооружения
· Группа медицинского обеспечения, охраны труда и техники безопасности
· Группа развития инфраструктуры
Управление кадров, воспитательной работы профилактической подготовки и психологического обеспечения
· Отдел подбора и расстановки кадров (гражданского персонала и военнослужащих).
· Отдел подбора, расстановки и проф. подготовки кадров ГПС.
· Отдел воспитательной работы и психологического обеспечения.
Организационно-мобилизационный отдел
Финансово-экономический отдел
Отдел по защите государственной тайны
Группа пропаганды и связи с общественностью
Общий отдел
Юридическая группа
Отдел государственной инспекции по маломерным судам
Отдел организации и развития системы управления, связи и оповещения
Бухгалтерия
· Главный бухгалтер
Управления по делам ГОЧС категорированных городов и районов
· Управление по делам ГОЧС г. Уфы
· Управления по делам ГОЧС районов г.Уфы
Структурные и подведомственные подразделения Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан
· Аварийно-спасательная служба Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан
· Приволжская региональная поисково-спасательная служба МЧС России
· Учебно-методический центр (УМЦ ГО)
· Курсы по гражданской обороне
· Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности
· Государственная инспекция по маломерным судам
· Спецпредприятие МЧС
Также структура Главного управления МЧС России по РБ по организации и личному составу (военнослужащие, госслужащие, сотрудники по ЕТС) приведена в штатном расписании.
2. Структурные преобразования службы управления безопасностью в ЧС. Перспективы развития преобразований структуры управления
Глава посвящена основным причинам структурных преобразований Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан в период 2004-2006гг., а также перспективам развития преобразований структуры управления на будущее.
2.1 Проблемы управления МЧС
Для системы управления в области чрезвычайных ситуаций существуют жесткие требования, благодаря которым она обладает такими главными свойствами как устойчивость, оперативность и непрерывность. Именно поэтому организация управления в структуре МЧС России и субъектов РФ занимает одно из первых пунктов, на которые обращают внимание при реформировании.
Оперативность, устойчивость и непрерывность управления обеспечиваются:
· максимальным приближением управления в повседневных условиях к управлению при угрозе возникновения и возникновении ЧС;
· заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных пунктов управления;
· оснащением пунктов управления современными средствами связи и оповещения;
· сопряжением систем оповещения и связи РСЧС с соответствующими системами оповещения гражданской обороны. Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ;
· заблаговременной подготовкой дублирующих органов управления;
· заблаговременной разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления.
Преобразования структуры управления [9] в системе РСЧС были вызваны целым рядом причин и сложившихся проблем. А именно:
· передачей в ведение МЧС России Государственной противопожарной службы от Министерства внутренних дел Российской Федерации;
· выполнением заложенных в Федеральной программе «О Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ N 1336 от 19 ноября 2002г. главных направлений реформирования госслужбы в России;
· реформирование системы местного самоуправления, которая является одним из уровней системы управления в чрезвычайных ситуациях;
· финансовыми реорганизациями.
Одной из главных задач стояло обеспечение быстрого и эффективного присоединения Государственной противопожарной службы, находившейся ранее в ведении МВД России.
Структура органично влилась в общую схему организации МЧС России, в том числе и на региональном уровне (в Республике Башкортостан). В новой структуре начальник Управления государственной противопожарной службы РБ является Первым заместителем министра, наряду с Первым заместителем министра в управлении гражданской защиты. Сама организационная структура Управления государственной противопожарной службы не претерпела существенных изменений, сохранился и аппарат заместителей Начальника УГПС.
После выполнения этой задачи согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», произошли некоторые изменения в системе управления МЧС РБ. Эти изменения во многом затронули вопросы реформирования Государственной противопожарной службы и пожарной охраны. Также существенными переменами стали получения части работников Главного Управления МЧС России по РБ статуса государственного служащего.