Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Башкортостан как объект управления (стр. 5 из 7)

Согласно указу Президента РФ от 19.11.02г. №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации, которые затронули сферу деятельности ГУ МЧС России по РБ, являются:

· создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;

· разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих;

· выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;

· внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;

· формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.

Проблемы, связанные с финансированием и отчетностью по дифференцированным бюджетам (республиканский - местный и федеральный) решилась реорганизацией финансовых отделов Министерства по делам ГО и ЧС РБ и упразднением должности помощник министра по финансово-экономической работе. На данный момент создано финансовое управление ГУ МЧС России по РБ возглавляемое начальником финансового управления (бывшая должность помощника министра по финансово-экономической работе).

Реорганизация затронула и некоторые подведомственные учреждения Министерства по делам ГО и ЧС РБ, которые не могли влиться в штатную структуру Главного управления по делам ГО и ЧС. Было принято эффективное решение, создать Управление по чрезвычайным ситуация при Правительстве Республики Башкортостан. Организация нового органа закреплена юридически, утверждено Положение об Управлении по ЧС при Правительстве РБ, в котором зафиксированы его структура, задачи, функции, руководство т.п.

Таким образом, решение проблем организации управления Министерства по делам ГО и ЧС Республики Башкортостан и вопросы реформирования были успешно решены в необходимые сроки, повысив эффективность работы и органично выстроив всю систему управления.

2.2 Функциональные изменения. Социальные изменения управления

Функциональные изменения Министерства по делам ГО и ЧС Башкортостана заключаются в закреплении за ним таких функций как обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, что в основном вызвано передачей такого ведомства как Государственная противопожарная служба от МВД России.

В сфере реформирования государственной службы произошли существенные социальные изменения управления. Вводятся принципиально новые понятия госслужбы как механизма государственного управления в сфере безопасности в ЧС. Появившаяся дифференциация госслужбы на федеральную гражданскую, федеральную военную, федеральную правоохранительную и государственную гражданскую в субъектах федерации позволила существенно повысить эффективность работы служащих. В рамках реформы предполагается также унификация классных чинов, дипломатических рангов, воинских званий, между которыми будет введена эквивалентность.

Сформированные принципы работы госслужащих, а также четкое определение полномочия государства, федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации существенно изменили менталитет управленцев. Также принимается новый порядок разрешения трудовых конфликтов и споров, вводится понятие служебного контракта.

Рамочный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой в 24.01.2003г. дает возможность определить оптимальный уровень зарплаты чиновника, разобраться с подготовкой кадров, понять, как можно сделать работу госслужбы более открытой.

2.3 Преобразования финансовой службы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

2.3.1 Изменения организационной структуры финансовой службы ГУ МЧС России по РБ. Проблемы, связанные с финансированием и отчетностью по дифференцированным бюджетам (республиканский - местный и федеральный) решилась реорганизацией финансовых отделов Министерства по делам ГО и ЧС РБ и упразднением должности помощник министра по финансово-экономической работе. На данный момент создано финансовое управление ГУ МЧС России по РБ [8, 15] возглавляемое начальником финансового управления (бывшая должность помощника министра по финансово-экономической работе).

В новой структуре начальник финансового управления является и начальником финансово-экономического отдела, который теперь обеспечивает финансовую и бухгалтерскую деятельность сводным бюджетированием и включает согласно штатному расписанию:

- заместитель начальника финансово-экономического отдела;

- главный специалист;

- специалист.

Далее по вертикали организационной структуры расположена бухгалтерия, штатный состав которой включает:

- главный бухгалтер;

- заместитель главного бухгалтера;

- специалист по расчетам с персоналом;

- специалист по расчетам с предприятиями по охране объектов от пожаров.

На рисунке приведена схема структурной реорганизации управления финансовой службы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

Рисунок – Изменение структуры управления финансовой службы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан

Как видно из рисунка, организационная структура стала более строгой по вертикали, с уменьшением числа работников, но с увеличением численности государственных служащих республики.

В практической работе финансовые служащие руководствуются:

а) Бюджетным кодексом РФ (ФЗ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ); Налоговым кодексом РФ (ФЗ от 31 июля 1998 года №146-ФЗ); Трудовым кодексом РФ (ФЗ от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ); Гражданским кодексом РФ (ФЗ от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ);

б) ФЗ от 21 ноября 1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

в) Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 10 февраля 2006 г. № 25н;

г) приказом Министерства финансов РФ от 21 декабря 2005 г. №152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»;

д) Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (Приказ Минфина от 13.06.1995 г. №49);

е) Указаниями непосредственного начальника и должностной инструкцией

ж) Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (приказ Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34-н);

з) Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным Решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40;

и) Инструкцией Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. № 62 «О служебных командировках в пределах СССР».

Срок выплаты денежного содержания по аттестованному составу – с 20 по 25 число ежемесячно, по гражданскому персоналу - аванс 20 числа, заработная плата – 5 числа. Новая финансовая служба теперь оформляет и организует выплату заработной платы и денежного содержания безналичным путем - перечислением на картсчета через ОАО «Уралсиб».

2.3.2 Функциональные изменения: преобразования в должностных обязанностях Финансово-экономический отдел (ФЭО)

Начальник финансово-экономического отдела ГУ МЧС РФ по РБ и его заместитель назначается, перемещается и освобождается от занимаемой должности Начальником ГУ МЧС России по РБ (министром). Главный специалист и специалист назначается, перемещается и освобождается от занимаемой должности начальником ФЭО (по его представлению). Структура финансовой службы ГУ МЧС России по РБ представлена на рисунке.

Рисунок – Штатная структура финансовой службы МЧС РБ

Существенно изменились должностные инструкции, численность сотрудников, а также получение статуса государственного служащего. Если до реорганизации служба насчитывала: помощник министра (в/сл), планово-финансовый отдел (6 гос/сл), фин.отдел федерального бюджета (1 в/сл), бухгалтерия (3 сотрудника по ЕТС), то в новой: начальник ФЭО (в/сл), ФЭО (3 гос/сл), бухгалтерия (4 гос/сл).

Начальник ФЭО – начальник финансового управления организует финансовую и бухгалтерскую деятельность Главного управления МЧС России по РБ и его подразделений на основе утвержденных смет расходов. В его обязанности, согласно должностным инструкциям, входит:

· организация финансовую и бухгалтерскую деятельность в Главном управлении, руководство работой ФЭО и бухгалтерии,