Особое значение для обеспечения высокоэффективного использования земли имеет Земельный кодекс. Основные расхождения при разработке и рассмотрении этого документа определились в вопросе условий и порядка установления оборота земель сельскохозяйственного назначения. На последнем этапе работы над Кодексом принципиальные подходы в этом вопросе удалось согласовать со всеми заинтересованными сторонами. Однако и с учетом достигнутых решений Земельный кодекс Государственной Думой не был принят.
Правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, контроля за лесопользованием и лесопромышленным производством устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации (1997).
Комплекс мер по поддержанию оптимальных условий водопользования, сохранению поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защите водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, предотвращению или ликвидации вредного воздействия вод, а также по сохранению биологического разнообразия водных экосистем предусматривает Водный кодекс Российской Федерации (1995), который определяет виды, способы и цели использования водных объектов, права и обязанности пользователей, а также водные объекты, в которые запрещен сброс сточных и дренажных вод.
Отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, создания условий для устойчивого существования животного мира как неотъемлемого элемента природной среды регулирует Федеральный закон "О животном мире" (1995).
Современные условия диктуют применение принципиально новых подходов при решении проблемы охраны окружающей природной среды. Постоянная деградация окружающей природной среды требует создания правовой базы не столько для ее охраны, сколько для оздоровления, чтобы на деле обеспечить реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. В целях предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду принят Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (1995). Решению важнейшей проблемы в сфере охраны окружающей природной среды — повышению уровня экологической грамотности — призван способствовать закон "О государственном регулировании образования в области экологии", принятый Государственной Думой в 1998 году после отклонения его Советом Федерации. Комплекс мер по усилению контроля за чистотой воздушной среды предусматривается в принятом в 1998 году после отклонения Президентом Российской Федерации законе "Об охране атмосферного воздуха". На правовую основу переводит работы по сохранению уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучению естественных процессов в биосфере и контролю за изменением ее состояния, но экологическому воспитанию населения Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (1995). Меры по охране окружающей среды заложены и в ряде законов по проблематике отдельных отраслей экономики. Например, в Федеральном законе "Об использовании атомной энергии" (1995) определены правовая основа и принципы регулирования развития атомной науки и техники, собственности при использовании атомной энергии, защиты здоровья и жизни людей, охраны окружающей среды.
Оценивая в целом результаты работы в области природоресурсного законодательства, следует отметить, что по масштабам сделанного в области правового регулирования отношений природопользования последнее пятилетие сопоставимо с большой работой по кодификации законодательства о природных ресурсах в 60-70-е годы. [2]
К настоящему времени приняты системообразующие законы по всем основным природным ресурсам: Земельный кодекс (25.10.2001, N 136-ФЗ) Водный кодекс Российской Федерации (18.10.95, N 167-ФЗ); Лесной кодекс Российской Федерации (29.01.97, N 22-ФЗ); Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (31.07.98, N 155-ФЗ); Федеральный закон "0б исключительной экономической зоне Российской Федерации" (17.12. 98, N 191-ФЗ). Федеральный закон "О континентальном шельфе" (25.10.95, N 187-ФЗ). Однако пока отсутствует кодификация законодательства в области природопользования, трудно в полной мере оценить результаты этой работы.
Можно отметить только одну из тенденций настоящего этапа - стремление способствовать динамичности природопользования, т.е. облегчить субъектам права вступление в отношения природопользования путем более четкого и детального закрепления в законах процедуры получения прав на леса, воды, недра.
2. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ
2.1. Понятие и виды права природопользования
Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержаться главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.
Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.
В юридическом смысле "природопользование" – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.[3]
В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:
· право землепользования,
· право водопользования,
· право недропользования,
· право лесопользования,
· право пользования животным миром,
· право пользования атмосферным воздухом,
· комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.
Каждый из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства, промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.
В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:
·непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов,
· производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.
В зависимости от срока пользования различают:
· бессрочное,
· долгосрочное,
· краткосрочное.
В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:
· с изъятием природного ресурса,
· без изъятия природного ресурса из природной среды.
В зависимости от субъекта, объекта и цели природопользования (комплексный критерий) выделяют природопользование:
· общее – осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав для удовлетворения своих личных потребностей, например, пользование атмосферным воздухом, водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и рекреационных нужд, сбор в лесах грибов, ягод, других общедоступных лесных ресурсов и т. п. Реализация права общего природопользования не нуждается в каком-либо юридическом оформлении;
· специальное – осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило, для предпринимательских целей, нуждается в получении особого разрешения от государственных органов, оформлении иных правоустанавливающих документов.
Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.
Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.
Так, Лесной кодекс предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 88), Земельный кодекс - право общего землепользования на землях населенных пунктов (ст. 76). Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.