- внедрение в практику более полного использования на экономической основе попутно добываемых вскрышных пород (рыхлые породы: песок, глины, мел - пригодны для производства силикатного и обычного кирпича, керамзита, как связующие добавки для окомкования при производстве окатышей, для известкования кислых почв и т. д.; при этом необходимы строительство и рекон-струкция соответствующих заводов, уточнение маршрутов железнодорожных грузоперевозок с учетом крупнотоннажного завоза в район Урала рудного сырья и топлива - угля - и возможного вывоза с Урала в прилегающие районы Западной Сибири, Поволжья и Центра остродефицитного для дорожного и граж-данского строительства щебня и других стройматериалов);
- обращение особого внимания на создание условий для максимального использования вторичного сырья;
- разработка комплекса административных и экономических мер воздействия на недропользователей, имеющих просроченную задолженность по платежам в бюджет за пользование недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- обеспечение устойчивого финансирования геолого-разведочных работ для федеральных государственных нужд за счет средств отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, централизуемых в федеральном бюджете;
- совершенствование системы платежей при пользовании недрами на основе уточнений соответствующего федерального законодательства;
- реализация мер по упорядочению экономического и административного воздействия на недропользователей за ущерб, причиненный недрам;
- развитие нормативно-правовой и методической базы создания системы горного аудита и страхования в сфере недропользования;
- осуществление строгого разграничения функций и задач между федеральными, окружными, территориальными и региональными (бассейновыми) органами как внутри системы МПР России, так между ними и соответствующими органами других ведомств.[8]
В области водных ресурсов следует в первоочередном порядке предусмотреть:
- завершение формирования комплексного экономического механизма водопользования, соответствующего положениям Водного кодекса Российской Федерации и законодательным актам, принятым в последнее время;
- удовлетворение потребностей населения России в качественной питьевой воде, увеличение использования подземных вод для этих целей;
- охрану и восстановление малых рек;
- эффективную защиту водных источников от техногенного загрязнения;
- предупреждение и уменьшение опасных последствий паводков и подтопления территорий;
- обновление и повышение надежности действующих гидросооружений, обеспечивающих инженерную защиту территорий от вредного воздействия вод; срочную реконструкцию водохозяйственных объектов, представляющих угрозу жизни населению, предприятиям, коммуникациям;
- развитие системы страхования и аудита водопользования;
- совершенствование управления водными ресурсами на основе новых организационных форм хозяйствования и принципов территориального управления водными объектами, соответствующих организационным формам построения системы МПР России;
- перелом негативных тенденций в финансировании водохозяйственных и водоохранных мероприятий и некоторые другие мероприятия.
В сфере лесного хозяйства представляется очевидным безусловное обеспечение:
- более полного использования расчетных лесосек, повышения комплексности потребления лесных ресурсов и увеличения объемов глубокой переработки древесины на основе передовых технологий;
- инвентаризации лесного фонда с выявлением перспективных участков, в том числе для возможного предоставления в долгосрочную аренду инвесторам;
- расширения масштабов участия России в мировом лесосырьевом рынке с реализацией в полном объеме мероприятий по сохранению и восстановлению лесов;
- повышения уровня контроля и регулирования объемов использования всех растительных ресурсов, в том числе заготовок грибов и другой недревесной продукции лесов для производства лекарственных и продовольственных товаров;
- выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральными целевыми программами "Леса России", "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 гг." и "Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков";
- реализации результатов ежегодного учета лесного фонда в качестве важнейших критериев оценки деятельности лесхозов и лесничеств;
- соблюдения лесозаготовителями, другими юридическими и физическими лицами в полном объеме требований лесного законодательства, правовых норм в области животного мира, особо охраняемых природных территорий и иного природоохранительного законодательства Российской Федерации при лесопользовании;
- организации систематического анализа условий договоров аренды участков лесного фонда и оперативного выявления имеющихся резервов и недостатков;
- активизации организации и упорядочения проведения лесных аукционов;
- включения расходов на воспроизводство лесов в законы о бюджетах субъектов Российской Федерации;
- упорядочения индексации ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. Рационализация, восстановление и охрана биологических ресурсов суши требуют, в первую очередь:
- разработки единой государственной стратегии использования ресурсов растительного и животного мира, которая должна стать основой для формирования механизма управления ими на федеральном и региональном уровнях;
- упорядочения охотхозяйственной деятельности применительно к существующим условиям;
- выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о биологическом разнообразии и ряду других международных соглашений;
- проведения неотложных мероприятий по улучшению использования, сохранению и восстановлению отдельных видов биологических ресурсов в тех регионах России, где они находятся в критическом состоянии;
- проведения мероприятий по апробации и организации постепенного внедрения платежей за биологические ресурсы в соответствии с действующим законодательством.
Стратегические цели в области водных биологических ресурсов России состоят в обеспечении продовольственной и геополитической безопасности России, в увеличении доходов и социально-экономических выгод для населения России за счет усиления государственного влияния на все сферы рыбного хозяйства.
Перспективы развития, использования и охраны водных биоресурсов с учетом изменений в мировой экономике и экономике России связаны с решением следующих основных задач:
- полное и оптимальное использование и сохранение сырьевых ресурсов как в собственной исключительной экономической зоне (ИЭЗ) России и внутренних водоемах, так и в зонах иностранных государств, в открытых и конвенционных районах;
- оздоровление финансового состояния предприятий и организаций отрасли;
- повышение качества рыбной продукции путем совершенствования отраслевых технологий и внедрения новых ее видов;
- внедрение безотходных технологий переработки уловов в море с целью недопущения выбросов в море как прилова, так и отходов переработки;
- полная загрузка береговых перерабатывающих предприятий сырьем как из вод России, так и из других районов промысла;
- обновление состава промыслового флота путем поставок новых средних и малых судов для освоения прибрежной зоны, а также модернизация действующего добывающего флота в целях использования его для ведения промысла в ИЭЗ Российской Федерации и экономических зонах иностранных государств, а также в открытых районах Мирового океана;
- произведение технического перевооружения и реконструкции действующей береговой материально-технической базы, обслуживающих и вспомогательных производств, в первую очередь, расположенных в прибрежной зоне;
- повышение управляемости отраслью; обеспечение восстановления разрушенных хозяйственных связей между предприятиями и регионами в целях стабилизации производства и увеличения выпуска рыбной продукции;
- упорядочение квотирования вылова рыбы и морепродуктов;
- обеспечение сохранения промысла в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств (прекращение освоения флотом открытых районов океана может привести к отстранению Российской Федерации от участия в распределении сфер влияния и от освоения соответствующих районов и, как следствие, к снижению объемов производства рыбной продукции; даже кратковременный уход отечественного флота из экономических зон иностранных государств может обернуться потерей сырьевой базы в этих зонах);
- упорядочение экспорта морепродуктов, установление действенного контроля за внешнеторговым оборотом и повышение эффективности экспортных операций (увеличение поставок рыбной продукции на экспорт отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к сокращению потребления населением продуктов белкового происхождения; это, в свою очередь, отрицательно влияет на здоровье населения, особенно детей, ведет к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности);
- расширение взаимовыгодного сотрудничества с соседними странами, сохранение участия России в международных организациях, обеспечивающих рентабельный промысел и выгодные торговые отношения. Относительно особо охраняемых природных территорий и рекреационных ресурсов, в первую очередь, необходимо:
- организовать постоянное и достаточное финансирование как уже действующих, так и вновь организуемых заповедников, национальных парков, других особо охраняемых территорий, обеспечивающее проведение минимума природовосстановительных, научных, средозащитных, рекреационных и иных функций;
- осуществить активное привлечение инвестиций для повышения эффективности использования рекреационного потенциала;