Объектом гражданского правоотношения являются материальные и идеальные блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов гражданского права[19]. Объектом трудовых правоотношений является трудовая деятельность в качестве работника конкретного трудового коллектива. Объектом военно-служебных отношений является публичный интерес в сфере обороны и безопасности государства, составляющий предмет деятельности военнослужащих.
Предметом гражданско-правового договора, как правило, служит овеществленный результат исполненного обязательства, а регулирование отношений сторон в процессе его исполнения носит вспомогательный характер, предметом трудового договора является личное выполнение трудовой функции, в то время как предметом контракта о прохождении военной службы является регулирование отношений в процессе прохождения военнослужащим военной службы.
Рассмотрим отличия содержания основных принципов правового регулирования указанных выше договоров.
Свобода волеизъявления, характеризующаяся добровольностью заключения договора, выбором его условий, имеет разное содержание при заключении гражданско-правового договора, трудового договора и контракта о прохождении военной службы. В первом случае она заключается как в добровольности заключения, согласовании вида, формы и содержания гражданско-правового договора[20], во втором случае – вида и содержания и, наконец, в третьем - только в добровольности заключения контракта о прохождении военной службы.
Диспозитивность (возможность участникам договора самостоятельно выбирать вариант поведения) и свобода согласования условий, характерные для гражданско-правового договора, применительно к контракту о прохождении военной службы практически не применимы за исключением случаев, прямо указанных в законе. Так, например, единственным условием контракта о прохождении военной службы, который может выбрать военнослужащий, является срок, на который заключает новый контракт, причем варианты выбора также установлены Законом. В то же время срок, на который заключается первый и некоторые другие виды контрактов, устанавливается императивными нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Указанный подход объясняется особой публично-правовой природой регулируемых контактом о прохождении военной службы отношений. Типовая форма контракта о прохождении военной службы[21] не предусматривает внесение каких-либо дополнительных условий за исключением конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной службы, которые руководитель федерального органа исполнительной власти вправе в нем указать. При заключении трудового договора стороны вправе договориться о любых его условиях, которые не ухудшают положения работника по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством о труде.
После заключения контракта о прохождении военной службы возникают военно-служебные отношения, которые, являясь разновидностью административных, характеризуются неравенством сторон, т.е. дальнейшее правовое регулирование осуществляется на основе власти и подчинения. Отличаются неравенством сторон после заключения трудового договора и трудовые правоотношения, со строгим подчинением работника дисциплине, внутреннему трудовому распорядку и режиму труда, которые регламентирует работодатель. Как при трудовых, так и при воинских правоотношениях стороны после заключения договоров (подписания контрактов) становятся членами одного трудового (воинского) коллектива.
Нормативной основой гражданско-правового договора является Гражданский кодекс Российской Федерации, трудового договора – Трудовой кодекс Российской Федерации, а контракта о прохождении военной службы - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Положение о порядке прохождения военной службы, другие законодательные и иные нормативные правовые акты о порядке прохождения военной службе и статусе военнослужащих (п. 5 ст. 32 Федерального закона)[22]. Как уже говорилось выше, регулирование отношений сторон в процессе исполнения обязательства по гражданско-правовому договору носит вспомогательный характер.
Сторонами контракта о прохождении военной службы являются с одной стороны Министерство обороны Российской Федерации или иной федеральный орган исполнительной власти, в котором Законом предусмотрена военная службы, с другой – гражданин, поступающий на военную службу в добровольном порядке. Таким образом, налицо специфический субъектный состав: только ограниченный круг федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и граждане Российской Федерации, отвечающие установленным Законом требованиям. Иностранные граждане, граждане с двойным гражданством, лица без гражданства не могут быть стороной контракта о прохождении военной службы и, как следствие, субъектами военно-служебных отношений.
Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора, либо трудового договора (контракта) и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.
Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую природу и является административно-правовым договором. Бахрах Д.Н., считающий контракт о прохождении военной службы разновидностью административного договора, выделяет следующие признаки последнего[23]:
Особый субъектный состав. Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны Российской Федерации, другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Комплексный характер, т.е. он регулируется одновременно нормами нескольких отраслей права. Контракт о прохождении военной службы регулируется, в том числе, Конституцией Российской Федерации, законодательством об обороне, о военной службе, статусе военнослужащих, к которому относятся, законодательство об ответственности военнослужащих, законодательство о правах и льготах военнослужащих и т.д.
Свобода выбора условий не характерна для административного договора. Обычно жестко формально устанавливается когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен. Указанный признак также полностью присущ контракту о прохождении военной службы.
Целью административного договора является реализация какого-либо публичного интереса, достижение общественно-значимых результатов. Контрактом о прохождении военной службы опосредуется сфера военно-служебных отношений в целях обороны и безопасности государства.
Автономия воли сторон административного договора не носит характера абсолютного принципа, а уровень диспозитивности намного ниже, чем при заключении гражданских и трудовых договоров[24].
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора, либо трудового договора (контракта), а имеет административно-правовую природу и является административно-правовым договором, представляющим собой двусторонний акт между гражданином Российской Федерации, с одной стороны, и федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, с другой стороны, которым закрепляется добровольное поступление этого гражданина на военную службу и устанавливаются на определенный срок взаимные права и обязанности его участников в сфере обороны и безопасности государства.
Контракт о прохождении военной службы можно рассматривать в трех аспектах:
1. как юридический факт, то есть основание установления (изменения) правоотношений;
2. как правоотношение – наделение сторон правами и обязанностями;
3. как документ – форма опосредования правоотношений[25].
В отдельных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, установлены типовые формы контрактов о прохождении военной службы с некоторыми специфическими особенностями, которые, однако, не являются исключением из общих тенденций, описанных выше, развития формы контракта. Так, приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. № 576 «О контракте о прохождении военной службы»[26] в типовую форму контракта, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации 1999 года № 1237, внесены дополнения, касающиеся регламентации защиты государственной тайны.
Второй основной элемент прохождения военной службы по контракту связан с юридическими фактами, определяющими должностное положение военнослужащих.
Под «должностью» понимают служебную обязанность, служебное место, связанное с исполнением определенных обязанностей[27]. Это «служебное место» может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к лицу, «входящему в обязанность службы», устанавливает служебные права и обязанности служащего. Должность служит связующим звеном между государством, его органами управления и государственным служащим, который замещает должность и затем исполняет отведенные по должности полномочия.
Сложность и многообразие полномочий, соединенных в должности, общий статус должности представляется возможным и необходимым разделить на три статуса:
социальный статус должности: отношение замещающего должность служащего с ниже-, равно- и вышестоящими лицами, включая сюда отношения с гражданами в процессе рассмотрения их обращений, охраны порядка и безопасности и т.д.;