Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема (стр. 5 из 7)

Важную роль в противодействии коррупции играет национальное законодательство, соответствующее установленным международным нормам, определяющим тенденцию развития усилий мирового сообщества по преодолению коррупции. Для противодействия коррупции должны разрабатываться и приниматься законы, регулирующие различные отрасли экономической деятельности: внешнеэкономические операции, кредитование, банковскую деятельность, регистрацию юридических лиц, лицензирование и пр., чтобы исключить произвол и злоупотребления должностных лиц, осуществляющих контрольные, разрешительные, управленческие функции. Повышение уровня законодательного регулирования экономических отношений, несомненно, будет способствовать уменьшению мас-

штабов коррумпированности чиновничьего аппарата. Субъекты экономических отношений, как юридические лица, так и граждане, смогут рассчитывать на предсказуемое поведение чиновников, что облегчит обжалование их неправомерных действий и снижение коррупционности.

Одновременно возникает проблема применения действующего законодательства. Установленные законом ограничения для государственных и муниципальных служащих, бесспорно, должны были бы свести к минимуму коррупцию. Тем не менее на практике приходится убеждаться в том, что государственные и муниципальные служащие весьма ловко обходят запреты и пополняют свой бюджет за счет авторитета занимаемой должности. Федеральными законами «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ в редакции от 27.05.2003 г. (ст. 11) и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8.01.1998 г. № 8-ФЗ в редакции от 25.07.2002 г. (ст. 11) предусмотрены ограничения для государственных и муниципальных служащих, часть из которых прямо направлена на превенцию коррупции. Например, государственные и муниципальные служащие не вправе:

— заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельно
сти;

-у заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

— состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе или в органе местного самоуправления, в котором он состоит на государственной или муниципальной службе, либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

145

КОРРУПЦИЯИЕЕПРЕСТУПНЫЕПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕПРЕСЛЕДОВАНИЕ

—

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

— получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного или муниципального служащего;

— получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

— выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федераль-

ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

— государственные и муниципальные служащие обязаны
передавать в доверительное управление под гарантию
государства на время прохождения государственной
службы находящиеся в его собственности доли (пакеты
акций) в уставном капитале коммерческих организаций
в порядке, установленном федеральным законом.

Таких мер было бы достаточно при соблюдении их самими служащими. Однако сложившиеся преступные традиции, противоправное поведение вышестоящих должностных лиц, недостаточное материально-техническое обеспечение служебной деятельности и др. влекут совершение коррупционных проступков и преступлений. Отсутствие службы, контролирующей соблюдение ограничений внутри органа, способствует противоправному поведению. В то же время до настоящего времени отсутствует прозрачность при принятии решений и расходовании бюджетных средств соответствующих уровней.

146

Население не имеет доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных служащих. Все это способствует уклонению от безупречного исполнения служебного долга и не выполнению ограничений.

В связи с этим в качестве мер по реформированию государственной и муниципальной службы видятся следующие:

— существенное увеличение денежного содержания служащих на фоне сокращение льгот;

— внедрение общественного контроля за деятельностью служащих на основе широкого доступа к информации и прозрачности принятия решений;

— строгое разграничение компетенции между служащими, сокращение сферы принятия решений по личному усмотрению;

— принятие кодексов чести, разработка и внедрение этических норм государственной и муниципальной службы;

— повышение престижа государственной и муниципальной службы.

Специальные меры противодействия коррупции должны быть направлены на устранение ее криминогенных факторов, прежде всего таких, как теневая экономика и организованная преступность, а также на пресечение и уголовное преследование ее криминальных проявлений — злоупотреблений, взяточничества, преступлений экономической направленности, особенно организованных или совершенных совместно с преступниками общеуголовной корыстно-насильственной направленности.

Реализация указанных мер возложена на специализированные субъекты, обладающие соответствующими полномочиями по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений коррупционной направленности.

Специальные меры характеризуются прямой формой воздействия. Для повышения их эффективности необходимо, чтобы их отличала:

147

КОРРУПЦИЯИЕЕПРЕСТУПНЫЕПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕПРЕСЛЕДОВАНИЕ

—

структурная конкретизация деятельности органов, реализующих превентивные меры;

— расширенная правоспособность субъектов, осуществляющих превентивное воздействие;

— процессуальная независимость и самостоятельность в принятии решений.

Поскольку обязанности по предупреждению, пресечению и уголовному преследованию коррупции возложены в настоящее время на целый ряд органов законодательной и исполнительной власти, полагаем, что в такой ситуации незаменимым явилось бы создание единого информационно-аналитического центра, проводящего постоянный и многопрофильный мониторинг деятельности органов государственной и муниципальной службы, а также хозяйствующих субъектов по основным направлениям экономической деятельности. Именно по отклонениям в экономической деятельности можно судить о криминалистических признаках коррупции. Такая работа может быть начата уже сейчас, если объединить имеющиеся в стране официальные и оперативные учеты по различным показателям и разработать программное обеспечение, позволяющее прослеживать тенденции поведения и развития хозяйствующих субъектов путем выборок по интересующим аспектам. Существующая в различных органах и учреждениях информация, которая могла бы быть полезной при раскрытии и расследовании преступлений, а равно их предупреждении, «лежит на поверхности», но не доступна оперативным службам в настоящее время, что часто делает тщетными усилия по раскрытию преступлений.

Формальный подход к осуществлению работы по взаимным запросам и материалам, переданным по подследственности для принятия решения, часто сводит на «нет» усилия коллег. Несогласованность и незаинтересованность в продолжении дела, начатого сотрудником другого органа, является причиной того, что результаты, полученные в ходе проведенных оперативных мероприятий, не реализуются; в итоге это приводит к нарушениям процессуальных сроков исполнения и необоснованной мотивировке принимаемых решений.

148

В настоящее время структурное построение органов предварительного следствия, качественный состав следственных кадров и организация их деятельности явно не соответствует объему и сложности решаемых ими задач. Эта проблема еще более усложнилась в связи с принятием нового УПК РФ. При очевидном в духе времени стремлении законодателя реализовать прогрессивные положения, направленные на демократизацию российского судопроизводства, в самом законе не соблюден баланс прав и обязанностей сторон. Значительно расширены права защиты, подозреваемых, обвиняемых, и в то же время существенно ограничена самостоятельность следователя. В результате система судопроизводства, на наш взгляд, потеряла определенную устойчивость, что не замедлило отразиться на эффективности ее функционирования.

Реализация новелл УПК РФ увеличила и без того чрезмерную нагрузку на следователей, чей профессиональный уровень невысок, а средний стаж следственный работы не превышает 3 лет. Настоятельной задачей данного момента является самое кропотливое обобщение, анализ и систематизация материала о преступлениях коррупционной направленности и разработка на основе полученных результатов исследований эффективных методик расследования в условиях нового уголовно-процессуального законодательства.