Если связывать с истечением давности само существование субъективного права, а не только возможность его принудительного осуществления, необходимо было бы заключить, что вопрос о праве истца зависит от усмотрения ответчика, что также не согласуется с принципами гражданского права.
Необходимо также отметить, что введение в закон приобретательной давности, т.е. установление особых правил приобретения права собственника по давности владения, также, хотя и косвенно, подтверждает, что истечение исковой давности само по себе не прекращает субъективного права, но его обладатель лишается возможности осуществить это право в принудительном порядке.
68 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В регулировании имущественных и личных отношений важную роль играет срок как один из юридических фактов, с которым ГК РФ, другие законы, иные правовые акты, сделки или суд связывают возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.
Основополагающим подразделением сроков является их разделение на два класса: сроки осуществления прав и исполнения обязанностей и сроки защиты прав, с последующим разделением на виды внутри классов. Именно такое подразделение позволяет наиболее четко отграничивать принципиально разные по механизму воздействия на субъективное гражданское право и, соответственно, на гражданские правоотношения сроки. Кроме того, реализация механизма воздействия двух классов сроков осуществляется в рамках различных по правовой природе видов правоотношений: первого - в рамках регулятивного, второго - в рамках охранительного правоотношения. Признание этого разделения фундаментальным, вполне обоснованно.
Прошло более десяти лет с момента вступления в законную силу части первой Гражданского кодекса РФ, устанавливающего основные правила применения исковой давности, однако, и до настоящего времени в процессе применения давностных сроков судами общей юрисдикции и арбитражными судами возникают сложности. Правовая регламентация применения исковой давности является недостаточно полной, позволяет давать различные толкования соответствующих правовых норм.
Постановление пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 12,15 ноября 2001 г. N 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» также, к сожалению, содержит ответы далеко не на все вопросы, возникающие при применении исковой давности на практике.
69
Нормы закона, регулирующие применение исковой давности, имеют императивный характер. Это означает, что стороны гражданско-правового отношения по своей воле (путем заключения соглашения), во-первых, не вправе ограничивать сферу действия исковой давности, то есть определять, подлежит ли давность применению к тому правоотношению, участниками которого они являются, и, во-вторых, не могут изменять легальные условия ее применения: продолжительность (величину), порядок исчисления давностных сроков, а также основания перерыва, приостановления и восстановления сроков исковой защиты права.
Установление подобных правил представляется вполне обоснованным, поскольку, с одной стороны, согласуется с основополагающими гражданско-правовыми принципами (диспозитивности, осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе, автономии воли участников гражданских правоотношений), а с другой - возможности субъектов правоотношения по изменению продолжительности давностного срока ограничены законом (стороны могут лишь сократить срок). Исковая давность устанавливается с целью упорядочения гражданского оборота, то есть с учетом публично-правового значения давностного срока.
Применяя исковую давность, следует четко определить сферу ее действия - круг гражданских правоотношений, к которым применяются правила об исковой давности. В цивилистической литературе высказана точка зрения, согласно которой сферой действия исковой давности является порядок рассмотрения соответствующих требований (судебный, административный порядок защиты гражданских прав). Такая формулировка, не совсем точна, поскольку в российской правовой системе исковая давность является институтом материального права. Следовательно, объектом ее действия не может быть процессуальный порядок рассмотрения спора. Сферу действия исковой давности составляют притязания, возникающие из материальных регулятивных гражданских правоотношений вследствие нарушения
70
принадлежащих участникам данных правоотношений субъективных гражданских прав.
Правила ГК РФ об исковой давности должны применяться не только при рассмотрении иска в суде, но и при разрешении спора в административном порядке. Отсутствие сроков для реализации права на защиту в административном порядке может привести к отмене судом (в случае заявления ответчиком об исковой давности) положительного решения административного органа исключительно по мотиву пропуска давностного срока. Само по себе это нелогично, так как при рассмотрении спора в административном порядке суд первой инстанции, по существу, является высшей инстанцией по отношению к административному органу согласно Закону РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ст. 13 ГК РФ. Следовательно, в данном случае необходимо учитывать, что действующим законодательством вышестоящему суду не предоставлено право удовлетворить заявление стороны в споре о применении исковой давности, если оно не было сделано в суде первой инстанции. Однако оснований для применения норм ГК РФ об исковой давности при рассмотрении споров, возникших из гражданских правоотношений, в административном порядке не имеется, так как срок исковой давности установлен для реализации права на исковую защиту нарушенного субъективного материального гражданского права. Для осуществления защиты права в порядке административного производства в нормативных правовых актах соответствующей отраслевой принадлежности установлены специальные сроки.
По общему правилу, исковая давность распространяется на все требования, за исключением тех, которые изъяты из-под ее действия в силу прямого указания закона либо в связи с особыми свойствами исковых требований.
Судебная практика по соответствующим категориям дел не является единообразной. В одном руководящем разъяснении высших судебных
71
инстанций указывается, что к искам о признании недействительной ничтожной сделки должен применяться десятилетний давностный срок, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ, в других - содержатся положения о неприменении исковой давности к искам о признании недействительным нормативного правового акта. В целях выработки единой позиции судебных органов по данному вопросу следовало бы внести соответствующие изменения в п.32 Постановления пленумов ВС и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», указав на неприменение исковой давности к требованиям о признании недействительной ничтожной сделки, если они заявляются отдельно от требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки, являющихся исками о присуждении, к которым согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ подлежит применению специальный десятилетний срок исковой давности.
Другой спорный вопрос касается применения давностных сроков к искам о признании недействительными ненормативных актов. В цивилистической литературе высказаны различные мнения. В частности, А.П. Сергеев считает невозможным и нецелесообразным применять исковую давность к данной категории исков, С. Сарбаш придерживается противоположной точки зрения, которая согласуется с существующей судебной практикой.
Учитывая специфику предмета обжалования, верной представляется вторая точка зрения. В связи с тем, что действие индивидуального правового акта рассчитано на урегулирование одной конкретной ситуации, основанием для признания ненормативного акта недействительным по смыслу ч.1 ст. 13 ГК РФ является нарушение субъективного материального гражданского права истца, не являющееся длящимся. Представляется, что, исходя из содержания и правовых последствий (значения для спорного правоотношения) судебного решения, иск о признании недействительным ненормативного акта следует считать преобразовательным и, следовательно, подлежащим задавниванию.
72 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья). Гражданский кодекс
РСФСР (действующая часть): По состоянию на 15 сентября 2004г. -
Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2004. - 495с.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ (с
изменениями от 21 июля 2005г.)
4. Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002г. № 95-ФЗ (с
изменениями и дополнениями от 31 марта 2005г.)
5. Налоговый кодекс РФ ч.1 от 31 июля 1998г. № 146-ФЗ (с изменениями и
дополнениями от 5,6 декабря 2005г.)
6. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999г. № 81-ФЗ (с
изменениями от 2 ноября 2004г.)
7. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ (с изменениями и
дополнениями от 28 декабря 2004г.)
8. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.05.01г. № 8387/00
9. Постановление Президиума ВАС РФ от 08.05.01г. № 7251/00
10. Постановление Президиума ВАС РФ от 16 ноября 2004г. № 9498/04
11. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 февраля
2004г. № 65-Г04-2
12. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004г. № 81
13. Постановление ФАС ЗСО от 02.07.03. Дело № Ф04/2402-537-180/АОЗ-2003
14. Постановление ФАС ЗСО от 20.03.03. Дело № Ф04/1241-180/АОЗ-2003
15. Постановление ФАС ЗСО от 25.02.03. Дело № Ф04/693-59/АОЗ-2003
16. Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 12,15 ноября 2001г.
№ 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об
исковой давности».