Все дела об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенные ст. 26 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также не отнесенные ст. 27 ГПК РФ и п. 1 ч. 3 ст. 9 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» к подсудности Верховного Суда РФ, рассматриваются районными судами.
Например, Кемеровским областным судом было возвращено заявление В., Р. и Н. о признании противоречащим закону и не действующим распоряжения Администрации Кемеровской области № 231-р от 12.04.1995г. «О расширении охранной зоны государственного заповедника «Кузнецкий Алатау» на основании п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ ввиду неподсудности дела областному суду, поскольку было установлено, что оспариваемые заявителями правовые акты не опубликованы в установленном законом порядке, поэтому не могут быть проверены судом на предмет соответствия их федеральному законодательству, но могут быть оспорены в районном суде в порядке главы 25 ГПК РФ.
Территориальная подсудность дел актов разрешается путем подачи заявления об оспаривании нормативных правовых в суд по месту нахождения органа государственной власти, МСУ, должностного лица, принявшего соответствующий нормативный акт[28].
IV. Производство по делам о признании недействующими
нормативных правовых актов
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ в порядке судебного нормоконтроля субъектами обращения в суд могут быть:
1) граждане и организации считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы;
2) граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом (например, пунктом 2 статьи 45 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").
3) прокурор — в пределах своих полномочий. В соответствии с п.2 ст.1, п.3 ст. 22, ст.23 и ст.28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в качестве заявителя имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Если прокурор вступает в процесс по делу о признании нормативного правового акта или его части недействующими на основании ч.3 ст.45 и ч.2 ст.252 ГПК РФ, он участвует в судебном заседании и дает заключение после исследования всех доказательств по делу;
4) Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция (другие права местного самоуправления ст. 133 Конституции РФ).
Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ от 06.10.2004 года перечень лиц, имеющих право оспорить судебное решение по делу об оспаривании нормативного правового акта, может быть обжаловано в порядке надзора не только лицами, участвующими в деле, но и иными лицами, "правоотношения, с участием которых регулируются данным актом"[29].
В силу своих полномочий, а именно п.2 ст.1, п.3 ст.22, ст.23 и ст.28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", наиболее активными субъектами, обращающихся в суд в порядке обжалования нормативных правовых актов, являются работники прокуратуры, так за 2008 год ими было выявлено 407 тыс. незаконных нормативных правовых актов органов власти всех уровней[30].
Основания заявления об оспаривании нормативного акта делятся на два вида: обстоятельства- юридические факты и правовые доводы. К первым относятся факты регистрации нормативного акта и опубликование его для всеобщего сведения либо их отсутствие.
К правовым доводам относится противоречие нормативного правового акта закону, имеющему большую юридическую силу, и превышение органом, принявшим нормативный правовой акт, своих полномочий[31].
Одним из часто встречающихся оснований для обращения за защитой своих прав является несоответствие нормативного правового акта (в части) федеральному закону, иному закону, имеющему большую юридическую силу.
Все нормативные акты субъектов РФ должны соответствовать общероссийским нормативным актам. Если нижестоящий нормативный акт противоречит вышестоящему, то он может быть признан незаконным на этом основании.
Пример, решением Псковского областного суда от 28 апреля 2008 года по заявлению Романовой Л. В. признан противоречащим ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" абз. 4 п. 1 ст. 4 Закона Псковской области от 05.04.2005 года N 427-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области". Законодатель Псковской области, установив денежную компенсацию на приобретение и доставку твердого топлива в ограниченных пределах, фактически лишил Романову Л. В., являющуюся педагогическим работником сельской местности, права на бесплатную жилую площадь с отоплением, тем самым ухудшил положение ее семьи.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, рассмотрев кассационные жалобы Псковского областного Собрания Депутатов, Администрации Псковской области, вынесла определение от 23 июля 2008 г. N 91-Г08-4 решение Псковского областного суда от 28 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения[32]. Тем самым, признав выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
Основание второе - принятие акта с нарушением компетенции органа или должностного лица. Каждый орган и должностное лицо имеет свою компетенцию и имеет право принимать нормативные акты только в ее пределах. Выход за эти пределы является основанием для признания нормативного акта недействительным.
Например, Красноярским краевым судом было удовлетворено заявление прокурора Красноярского края о признании противоречащим п. 1 ст. 6 и ст. 8 ФЗ от 04.12.2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и недействующим подп.1 п. 1.1 Положения о министерстве спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.09.2008 г. N 81-п в части наделения министерства функциями по разработке государственной политики в областях физической культуры и спорта.
В федеральном законодательстве разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта относится к полномочиям Российской Федерации, субъекты РФ не наделены данными полномочиями.
Правительство края, наделяя министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края полномочиями по разработке государственной политики в областях физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, вышло за пределы полномочий, предоставленных субъекту РФ федеральным и краевым законодательством.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 11 марта 2009 г. N 53-Г09-5 решение Красноярского краевого суда от 25 декабря 2008 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Правительства Красноярского края - без удовлетворения[33].
Необходимо помнить, что не каждый правовой нормативный акт может быть обжалован в судебном порядке. Так, акты, действие которых прекращено, либо акты, не вступившие в силу, а также формально не отмененные, но фактически не действующие в силу издания более позднего акта не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан повлечь не могут. Соответственно такие акты не могут быть предметом непосредственного судебного обжалования в порядке главы 24 ГПК РФ, но могут быть оспорены в суде в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Заявление должно соответствовать не только предусмотренным ст. 131 ГПК требованиям, но и указанным в ч. 5, 6 ст. 251 ГПК: содержать данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый акт, о его наименовании и дате принятия; указание, на то, какие конкретно права и свободы гражданина или организации нарушаются этим актом или его частью, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, каким средством массовой информации и когда данный акт опубликован или обнародован в установленном порядке, а также какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или его часть. К заявлению должна быть приложена копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием источника и даты опубликования, а также документ об уплате государственной пошлины